Los Compromisos de Gobierno Abierto son Esenciales para la Implementación del Acuerdo de París

El mes pasado, el Grupo de Trabajo Abierto sobre Cambio Climático de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) tuvo su primera reunión. Presidido por el World Resources Institute y el Gobierno de Francia, el grupo tiene el objetivo de aprovechar el potencial del gobierno abierto para impulsar acciones para la implementación del Acuerdo de París.

¿Cómo es que los esfuerzos de los países alrededor de la transparencia, rendición de cuentas y participación los ayudará a cumplir con las obligaciones del Acuerdo de París? ¿Por qué es importante que los gobiernos den prioridad a hacer que los datos sean más accesibles, la toma de decisiones más participativa y las instituciones públicas más confiables?

A pesar de ser foros separados, OGP y el Acuerdo de París pueden generar sinergias para aquellos países que estén interesados en lograr mayores avances.

El Acuerdo de París:

El 12 de diciembre de 2015, 196 países adoptaron el Acuerdo de París, un pacto global que sienta las bases para un futuro bajo en carbono, resiliente, próspero y justo. Las partes se comprometieron a limitar el aumento de la temperatura por debajo de los dos grados centígrados e intentar limitar el calentamiento a 1.5 grados. Además, los países se comprometieron a incrementar la capacidad de las comunidades vulnerables para adaptarse a los impactos del cambio climático y a asegurar financiamiento para un mundo bajo en carbono y resiliente. Para alcanzar dichos acuerdos, los gobiernos acordaron las siguientes reglas:  

• Los países deberán presentar metas nacionales (Contribuciones Nacionales Determinadas, NDC) cada cinco años. Cada NDC deberá ser más ambiciosa que la anterior.
• Los países deberán enviar informes regularmente a la comunidad internacional en los que describan:
  • Emisiones de gases de efecto invernadero
  • Avance en las metas
  • Impactos del cambio climático
  • Financiamiento que proporcionan, requieren y ofrecen
• Cada cinco años los países llevarán a cabo, de forma colectiva, un “inventario global” para evaluar la implementación del acuerdo y los avances colectivos hacia la visión de largo plazo.

Aprovechar el gobierno abierto para fortalecer la implementación del Acuerdo de París

A nivel nacional, los gobiernos deberán establecer los mecanismos necesarios para cumplir con sus obligaciones internacionales. Dichos pasos no consistirán solamente en actividades específicas de mitigación y adaptación, sino que los países, además, deberán asegurar el apoyo del público, lograr que los gobiernos rindan cuentas sobre sus NDC y reunir y compartir los datos necesarios para dar seguimiento a sus avances. Los compromisos de OGP y las reformas de gobierno abierto en general pueden ayudar a las naciones a establecer la infraestructura que necesitan para implementar el Acuerdo de París.

Algunos beneficios del gobierno abierto para las acciones contra el cambio climático son:

• Generar una mayor confianza en el gobierno a través de la publicación de las actividades alrededor del diseño de políticas y la publicación de datos en formatos abiertos y accesibles. Si los ciudadanos confían en las instituciones públicas, es más probable que apoyen las acciones contra el cambio climático.
• Promover la innovación y mejores resultados utilizando menos recursos, al ofrecer oportunidades para la participación del público en la toma de decisiones. La cocreación de políticas, programas y servicios con la participación de diversos actores facilitará la innovación intersectorial y permitirá a los gobiernos aprovechar nuevos recursos.
• Incrementar la efectividad de las políticas a través de la consulta con la sociedad civil. La participación del público en los procesos de toma de decisiones puede ayudar a asegurar que las leyes sean efectivas y justas.
• Establecer mecanismos de rendición de cuentas ayudará a los gobiernos a alcanzar las metas del Acuerdo de París sin importar los ciclos políticos.

Cuatro compromisos de los PAN para ayudar a los países a cumplir sus NDC

A través de sus Planes de Acción Nacional (PAN), los países miembros de OGP pueden establecer compromisos bianuales para apoyar acciones de cambio climático. A continuación presentamos cuatro compromisos que fortalecerán la capacidad de los países miembros de OGP de alcanzar sus metas del Acuerdo de París:

• Dar acceso al público a los datos de gobierno sobre las fuentes y niveles de emisiones de gases de efecto invernadero, así como modelos y simulaciones de escenarios de cambio climático. Abrir los datos al público asegurará que todos los miembros de la sociedad tengan la información que necesitan para tomar decisiones hacia una economía baja en carbono y resiliente (por ejemplo, datos relacionados con los impactos del cambio climático para ayudar a la toma de decisiones privadas relacionadas con la infraestructura o con permisos de zonificación). En su PAN 2016-2018, el Gobierno de Kenia se comprometió a abrir sus datos de manejo forestal a la sociedad civil para promover el desarrollo de aplicaciones con base en datos.
• Establecer una base de datos pública y de fácil uso para dar seguimiento a los avances en la implementación de las NDC y políticas relacionadas como metas de gases de efecto invernadero, energías renovables, restauración forestal y eficiencia energética. La colecta y publicación de esta información fortalecerá la capacidad de realizar informes internacionales. Además, permitirá a los actores nacionales aportar a los avances y asegurar que todos los esfuerzos se documenten y compartan. Sierra Leona demostró liderazgo en su PAN 2016-2018 al comprometerse a establecer una base de datos pública para dar seguimiento a la implementación de sus compromisos.
• Desarrollar e implementar políticas nacionales de cambio climático de forma transparente y participativa a través de ofrecer oportunidades tempranas, adecuadas y accesibles para la participación del público. Permitir a la sociedad civil contribuir a la cocreación de las políticas de cambio climático es fundamental para promover la apropiación y responsabilidad de las acciones de cambio climático. Por ejemplo, en su PAN 2015-2016 el Gobierno de Francia se comprometió a colaborar con la sociedad civil en el desarrollo de soluciones innovadoras para abordar los retos que representa el cambio climático.
• Presentar un sistema de seguimiento al presupuesto para el cambio climático (tanto de fuentes nacionales, como de fuentes internacionales). Estos sistemas permitirán la toma de decisiones de inversión informadas, la integración de las prioridades en los esfuerzos de planeación nacional y subnacional y la generación de información financiera necesaria para generar informes frente al Acuerdo de París. Además, ayudarán a mejorar la rendición de cuentas al demostrar que los fondos asignados a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones más pobres del país en efecto hayan tenido dicho impacto. Italia, por ejemplo, está desarrollando herramientas, incluyendo un sitio web público, que permitirá a los ciudadanos dar seguimiento a los gastos públicos. Al publicar la información de los gastos públicos de todas las instituciones de gobierno centrales y locales en una plataforma de datos abiertos, el gobierno busca fortalecer la rendición de cuentas de los recursos públicos.

En su primer año, el nuevo Grupo de Trabajo Abierto sobre Cambio Climático tiene la intención de impulsar a los gobiernos a incluir compromisos de alto impacto en sus nuevos PAN y apoyar a la implementación de los compromisos que ya están establecidos. Al promover un intercambio de conocimiento y experiencias entre los países y los líderes de la sociedad civil, OGP desarrolla un foro para la colaboración internacional que ayudará a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París.