OGP Academy 2017: Showcasing the best papers on co-creation in policymaking
Jornadas Académicas en Gobierno Abierto 2017: Los mejores artículos sobre cocreación de políticas públicas
In November 2017, OGP held the first “OGP Academy.” As part of our commitment to promote research and evidence in policy-making, OGP joined with GIGAPP (Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas) and the University of Buenos Aires to host the OGP Academy conference in Buenos Aires, Argentina. The event brought together more than 60 academics from across the Americas and Europe to showcase the latest research on open government initiatives. The presentations, papers, blogs, and best practice pieces from the Academy offer reformers new and innovative resources to harness in the context of their own fights to make government more open, participatory, and accountable. Writing for Mexican news outlet Animal Politico, Maria del Carmen Nava, a political scientist studying accountability, legislative power, and political parties, described the OGP Academy as a “space for reflection with the aim of observing how the opening processes have been sought, what have been the scope and failures.”
In the spirit of Open Gov Week, we are showcasing five academic papers presented at the OGP Academy. The papers highlight some of the best models of co-creation and collaboration in policy-making from Latin America – ranging from dialogue with indigenous communities to citizens co-creating national open dataBy opening up data and making it sharable and reusable, governments can enable informed debate, better decision making, and the development of innovative new services. Technical specifications: Polici... policies.
Author: Graciela Beatriz Rodríguez Murano
Between 2006 and 2013, the government of San Luis, Argentina worked with the Huarpe Guanacahe and Ranquel indigenous communities to co-create and implement policy reforms in their communities. This in-depth study examines the historical and cultural contexts of these indigenous groups, and the concept of open government itself, positing the question: What does authentic, successful co-creation look like? In a series of 20 interviews with men and women of these indigenous communities, interviewees describe the ownership that they felt over the policies put in place, and how consultations and open dialogues resulted not just in a renewed sentiment of respect for their culture, but in policies that took local contexts and knowledge into account.
Author: Marina Lacalle
Offering a blueprint for successful consensus building, Marina Lacalle’s paper describes the Dialogando BA forums, created in Buenos Aires as open tables for participatory policy-making. As stated in the opening of her paper, “One of the greatest challenges that governments face during the decision-making process is reaching consensus.” Indeed, consensus building is a challenge inherent to the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive..., as participating actors from government, academia, civil society and beyond vie to make their voices heard and their key concerns addressed. Seeking to avoid many of the common catalysts for failure in policy co-creation, the Dialogando BA forums adhere to three key principles – knowledge, participation, and consensus.
Author: Jorge Umaña Cubillo
In this paper, Jorge Umaña Cubillo details the context surrounding Costa Rica’s National Open Data Policy, co-created in 2015 as part of the country’s National Open Government Strategy and second Open Government PartnershipThe Open Government Partnership (OGP) is a multi-stakeholder initiative focused on improving government transparency, ensuring opportunities for citizen participation in public matters, and strengthen... More action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen.... As Cubillo states early in the paper, his work “seeks to show how the collaboration process allowed for the co-creation, co-implementation and co-assessment of the National Open Data Policy.” This study asserts that the highly inclusive process in Costa Rica resulted not only in an open data policy better informed by a diversity of expertise and opinion, but built trust in the country that open dialogue can be a successful driver of the open government agenda.
Author: María Soledad Gattoni
In recent years, Argentina has undergone what María Soledad Gattoni characterizes as a “cyclical openness process,” during which public participationGiving citizens opportunities to provide input into government decision-making leads to more effective governance, improved public service delivery, and more equitable outcomes. Technical specificatio... in policy-making, government transparencyAccording to OGP’s Articles of Governance, transparency occurs when “government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the pub... More, and public access to information has ebbed and flowed. By taking an in-depth look at the history of state openness in Argentina, Gattoni identifies and explains factors that affected policy successes and failures, including political transitions, lack of representation in policy-making, participation of experts, the rights of access to information, and more. In examining the ups and downs in Argentina’s open government efforts in the years leading up to its acceptance as an OGP member country in 2012, this paper helps shed light on the conditions in which reform efforts can fail or flourish.
Authors: Marco Konopacki, Debora Albu, Fabro Steibel, Victor Vicente
Brazil’s Democratic Constitution of 1988 institutionalized the ability of members of civil society to propose citizens’ draft bills in the national, state, and municipal legislative houses. This mechanism empowers citizens and builds confidence in the political system – yet since its adoption in 1988, not a single citizen’s initiative draft bill has been presented to the Brazilian National Congress. The authors of this study explore the reasons for this breakdown between policy implementation and uptake, describing in detail the financial and time costs faced by the Brazilian public when attempting to access this constitutional right, and presents a potential solution.
En noviembre de 2017, OGP organizó las primeras Jornadas Académicas de OGP. Como parte de nuestro compromiso de promover la investigación y reunir evidencias sobre procesos de diseño de políticas públicas, OGP se asoció con el Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP) y la Universidad de Buenos Aires para la organización de las Jornadas, que se llevaron a cabo en Buenos Aires, Argentina. En el evento participaron más de 60 académicos de las Américas y de Europa, quienes presentaron sus más recientes investigaciones sobre iniciativas de gobierno abierto. Estas presentaciones, artículos, blogs y buenas prácticas de las Jornadas son recursos innovadores que los reformadores pueden aprovechar para impulsar sus esfuerzos de hacer de sus gobiernos más abiertos, participativos y responsables. María del Carmen Nava, politóloga especializada en rendición de cuentas, el poder legislativo y partidos políticos, publicó en el sitio mexicano Animal Político un artículo en el que describió a las Jornadas Académicas como un “espacio de reflexión con el objetivo de observar cómo se han buscado realizar los procesos de apertura, cuáles han sido los alcances y fracasos.”
En el marco de Open Gov Week, aquí exponemos cinco artículos académicos presentados en las Jornadas que describen algunos modelos de cocreación y colaboración para el diseño de políticas públicas de Latinoamérica, desde el diálogo con comunidades indígenas hasta la participación de ciudadanos en la cocreación de políticas nacionales de datos abiertos.
Autora: Graciela Beatriz Rodríguez Murano
Del 2006 al 2013, el Gobierno de San Luis, Argentina trabajó con las comunidades indígenas Huarpe Guanacache y Ranquel en la cocreación e implementación de reformas de políticas en sus comunidades. Este estudio analiza a profundidad el contexto histórico y cultural de estos grupos indígenas, así como el concepto de gobierno abierto y plantea la siguiente pregunta: ¿Qué implica la cocreación auténtica? A través de 20 entrevistas con los hombres y mujeres de las comunidades indígenas, la autora describe el sentido de apropiación que tienen al respecto de las políticas establecidas y cómo fue que las consultas y diálogos abiertos resultaron no solo en un mayor sentido de respeto por sus culturas, sino también en la creación de políticas que toman en cuenta el contexto y conocimiento local.
Autora: Marina Lacalle
En una propuesta de modelo para el establecimiento de consensos, Marina Lacalle describe el papel de los foros Dialogando BA que se crearon en Buenos Aires como mesas abiertas para el diseño de políticas participativo. Como lo menciona al inicio de su artículo: “Uno de los más grandes retos que enfrentan los gobiernos durante el proceso de toma de decisiones es lograr el consenso”. De hecho, el establecimiento de consensos es un reto inherente a los procesos de cocreación, pues los diferentes actores de gobierno, la academia, sociedad civil y más buscan lograr que su voz se escuche. Con el objetivo de evitar las causas más comunes del fracaso en la cocreación de políticas, los foros Dialogando BA se adhieren a tres principios clave: conocimiento, participación y consenso.
Autor: Jorge Umaña Cubillo
En este artículo, Jorge Umaña Cubillo explica el contexto en el que se desarrolló la Política Nacional de Apertura de Datos Públicos de Costa Rica, creada en el 2015 en el marco de la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto y el segundo plan de acción de gobierno abierto. Como explica Umaña, su trabajo “busca demostrar cómo con la implementación de procesos de colaboración, con distintos actores, se pudo cocrear, coimplementar y coevaluar la Política Nacional de Apertura de Datos Públicos.” El estudio demuestra que el proceso incluyente de Costa Rica resultó no solo en una política de datos desarrollada con los insumos de expertos, sino además en la construcción de confianza en el diálogo abierto como un impulsor de la agenda de gobierno abierto.
Autora: María Soledad Gattoni
Recientemente, Argentina ha pasado por un proceso que María Soledad Gattoni describe como un “proceso cíclico de apertura” en el que la participación del público en el diseño de políticas, transparencia de gobierno y acceso a la información a tenido subidas y bajadas. Analizando la historia de la apertura estatal en Argentina, Gattoni identifica y explica los factores que han contribuido a los éxitos y fracasos de políticas, incluyendo las transiciones políticas, la participación de expertos, falta de representación en el diseño de políticas, el derecho a la información y más. En el contexto de los vaivenes relacionados con los esfuerzos de gobierno abierto de Argentina en los años previos a su incorporación a OGP en 2012, este artículo arroja luz sobre las condiciones en los esfuerzos de reformas pueden ser exitosos o fracasar.
Autores: Marco Konopacki, Debora Albu, Fabro Steibel y Victor Vicente
La Constitución Democrática de Brasil de 1988 institucionalizó el derecho de los miembros de la sociedad civil a proponer proyectos de ley ciudadanos en las cámaras legislativas nacional, estatales y municipales. Este mecanismo podría empoderar a los ciudadanos y fortalecer la confianza en el sistema político. Sin embargo, desde su adopción en 1988, ninguna iniciativa ciudadana ha sido presentada al Congreso Nacional de Brasil. Los autores de este estudio analizan las razones de esta brecha entre la implementación y adopción de políticas, describiendo a detalle los costos financieros y de tiempo que implica para los ciudadanos de Brasil ejercer este derecho constitucional y presentar soluciones.