OGP en África: Compromisos notables

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Están ocurriendo cosas importantes en los países africanos miembros de OGP.

Sin embargo, en el reciente informe  de los “compromisos destacados de OGP” (las reformas más ambiciosas de OGP) no se incluyó ningún compromiso por parte de países africanos, lo que demuestra la dificultad que existe para implementar compromisos en este continente.

Pero este patrón de implementación deficiente no tiene que permanecer así.

En esta publicación mostramos algunas de las reformas que, de acuerdo a nuestros informes del Mecanismo de Revisión Independiente (IRM por sus siglas en inglés), han logrado algunos avances pero necesitan un esfuerzo adicional para ser cumplidos. Una vez completadas, estas reformas podrían significar avances importantes para los países de OGP. La mayoría de estos compromisos fueron catalogados por el IRM como “potencialmente transformadores” en sus áreas respectivas de política, pero ninguno de ellos ha logrado cumplirse.

Sin embargo, la meta no está muy lejos. La mayoría de los países que describimos a continuación recibirán un informe de evaluación del estado final de implementación de sus planes de acción al 30 de junio. Para que los países puedan ser reconocidos por sus logros, los gobiernos, la sociedad civil y los socios internacionales debemos redoblar esfuerzos en los siguientes dos meses y asegurar que los compromisos sean cumplidos.

A continuación presentamos una lista que incluye algunos compromisos importantes, muchos de los cuales son considerados “transformadores”, sobre los avances que han logrado los países africanos y que fueron publicados en los informes del IRM en los últimos meses.

Ghana: Limpieza de las cuentas de gobierno

• Manejo financiero: Las cuentas nacionales de Ghana están dispersas en más de 45 organismos gubernamentales, lo que genera oportunidades para desperdicios, fraudes y malos manejos. A través de este compromiso, Ghana pretende integrar toda su información financiera en un sistema de manejo financiero único e integrado. El sistema lograría que Ghana cumpla con los estándares del Fondo Monetario Internacional, además de contribuir a reducir la corrupción. Para cumplir con este compromiso, Ghana deberá asegurar que todas las agencias estén vinculadas con el sistema.

Sierra Leona: Reformas en diversos frentes

• Cumplimiento de las auditorías: La supervisión fiscal en Sierra Leona está muy limitada. El Servicio de Auditorías y el Comité Parlamentario de Cuentas Públicas recientemente realizó una serie de recomendaciones para mejorar la supervisión fiscal. Como parte del proceso de OGP, el gobierno implementaría reformas para administrar diversos controles. Para lograr avances, el gobierno necesitará identificar mecanismos para regular la supervisión pública y asegurar que los revisores sean independientes.

• Cuenta única de tesorería: Actualmente el presupuesto de Sierra Leona se concentra en casi 2000 cuentas de 15 bancos diferentes. Este compromiso consiste en la consolidación de dichas cuentas. Recientemente el Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico estableció una base de datos interna para concentrar los registros de todas las cuentas bancarias autorizadas por el ministro de Finanzas y estableció acuerdos con los diversos bancos para consolidar las finanzas. Para lograr la consolidación, el parlamento deberá derogar leyes que permiten el establecimiento de cuentas separadas.

• Legislación sobre Industrias Extractivas: El régimen minero de Sierra Leona tiene una gran cantidad de lagunas fiscales. De ser aprobado el proyecto de ley sobre la industria extractiva que se elaboró en 2012, se regularía la recaudación de impuestos y se eliminarían dichas lagunas. El proyecto de ley está por ser presentado al gabinete y al parlamento.

• Implementación de la Ley de Derecho a la Información: Como parte del proceso de OGP, Sierra Leona aprobó la ley de Derecho a la Información en 2013. Como un primer paso, el parlamento nombró miembros de la Comisión del Derecho a la Información. Para cumplir este objetivo, se deberán capacitar funcionarios de diversas regiones, departamentos e instituciones.

• Manejo de registros: La ley de archivos de Sierra Leona data de su independencia y muchos de los archivos nacionales fueron destruidos durante la guerra civil que duró una década. Sin embargo, mientras no haya registros, muchas reformas administrativas, incluyendo la ley RTI (y la mayoría de los compromisos de OGP) podrían ser imposibles de implementar. Como parte del plan de acción de OGP, Sierra Leona está actualizando esta ley. Para para poder completar la reforma y asegurar un impacto significativo, la ley final deberá transferir la jurisdicción del manejo de los registros al Ministerio de Información y Comunicaciones, el cual puede asegurar que otras instituciones cumplan con los requisitos básicos.

Sudáfrica: Transparencia ambiental

• Portal de Información sobre Manejo Ambiental y Datos sobre Áreas de Conservación: Como anfitrión de la Cumbre Global sobre el Desarrollo Sostenible en 2002, Sudáfrica se enorgullece de su gobernanza ambiental. Como parte de su plan de acción de OGP, el gobierno de Sudáfrica tiene el objetivo de construir sobre la base de este legado con una base de datos central sobre información ambiental y una herramienta de financiamiento tipo crowdsourcing para áreas de conservación. El portal ambiental ya está funcionando y el compromiso se cumplirá cuando se publiquen más datos. Por ejemplo, información sobre calidad del agua pues ésta se relaciona con los impactos del drenaje de ácidos por minería y la extracción de gas shale. La herramienta de financiamiento tipo crowdsourcing permitirá al público contribuir a definir las zonas de amortiguamiento alrededor de las áreas protegidas antes de su aprobación para desarrollo comercial. Aunque estos compromisos no están catalogados con “impacto potencial transformador”, son notables.

Tanzania: Un largo camino hacia la libertad de información

• Proyecto de ley de acceso a la información: Tanzania es uno de los pocos miembros de OGP que no tienen un proyecto de ley de acceso a la información. Aunque el proyecto fue presentado en 2015, fue rechazado por el parlamento debido a que no fue consultado adecuadamente con los actores relevantes. Diversas organizaciones de la sociedad civil expresaron que la ley no tomaba en cuenta las legislaciones preexistentes, obsoletas y controversiales que limitaba los derechos de acceso a la información, incluyendo las leyes de periódicos y servicios de difusión.

• Planeación para el uso del suelo: Tanzania, como muchos países africanos, está pasando por un proceso acelerado de comercio de tierras agrícolas, lo que podría resultar en un incremento de la eficiencia a costa de equidad y de un incremento en la corrupción. Este compromiso de OGP pretende lograr que la compra de tierras sea justa y equitativa al publicar planes de uso de suelo, información sobre la propiedad y demarcación del territorio. Para cumplir este objetivo, el gobierno deberá hacer disponible toda la información catastral en un formato abierto.

Túnez: Abordando las raíces de la corrupción

• Leyes anticorrupción: La corrupción fue quizá la causa más importante de la Revolución de los Jazmines que ocurrió en Túnez. Los compromisos que estableció este país resultarían en la aprobación de leyes para la protección de denunciantes, declaraciones patrimoniales y enriquecimiento ilícito. Al momento de la evaluación, los borradores de leyes siguen sin ser publicados. Aunque estos compromisos no fueron catalogados como “transformadores” en el informe del IRM, dichas leyes serían excelentes pasos hacia la reducción de la corrupción y el abuso por parte de funcionarios públicos.

Otros compromisos notables…

Los siguientes compromisos forman parte de planes de acción nuevos y viejos pero no han sido evaluados. Los incluimos en este texto para inspirar a otros países a llevar a cabo reformas importantes:

Kenia: Mejora del estado derecho

• Reformas judiciales: El poder judicial de Kenia, como todos los poderes judiciales, debe encontrar el equilibrio entre la independencia y la rendición de cuentas. Los compromisos judiciales de Kenia (establecidos en el plan de acción 2012) lograrían tres objetivos: (1) Televisar audiencias judiciales sobre nombramientos; (2) Publicar casos y juicios en línea y (3) Asignar casos sistemáticamente entre jueces para reducir el manejo de influencias en los procesos judiciales. Este último elemento seguía pendiente al momento de la evaluación (2013).
• Reforma electoral: Después de los conflictos del 2008, Kenia llevó a cabo un proceso participativo para la definición de fronteras electorales. Las nuevas fronteras y nombres fueron desarrollados y publicados a partir de un proceso participativo liderado por la Comisión Independiente de Fronteras Electorales. Como parte del proceso, el gobierno llevó a cabo el proceso de reclutamiento para la Comisión transparente y el escrutinio público del registro de electores fue hecho en línea a través del portal electoral de la Comisión. Aún persisten algunos retos para asegurar la transparencia y la regularidad del proceso, por ejemplo la falla que ocurrió en el sistema de voto electrónico en las elecciones generales de 2013.

Los más recientes planes de Liberia y Malawi no han sido revisados. Sin embargo, algunos compromisos nos parecen prometedores.

Liberia: Innovación para la libertad de información y el territorio

• Funcionarios de libertad de información: Como parte de la implementación de la reciente ley de libertad de información, Liberia se asegurará de asignar funcionarios a cada institución que estén a cargo de responder a peticiones del público y para promover la ley entre sus colegas.
• Manejo territorial: Con el objetivo de abordar las consecuencias de la compra de tierras y el uso ilegal del suelo, el gobierno de Libera pretende publicar información sobre los derechos de uso comercial del suelo, incluyendo:
  • acres (hectáreas) para cada asignación de uso comercial del suelo antes de ser otorgado
  • datos sobre la ubicación precisa de cada territorio comercial y asignación a través de una plataforma en línea con información geográfica.
  • copias impresas de la asignación propuesta de uso del suelo a las poblaciones afectadas que no tengan acceso a internet.
  • Publicar si es que los operadores comerciales tiene derecho de expandir su área de operación.

Malawi

•    Derecho a la información: La sección 37 de la Constitución de Malawi garantiza el derecho a la información. Sin embargo, no hay legislación que permita regular y hacer operativo el acceso a la información. El proyecto de ley de acceso a la información fue aprobado por el gabinete, publicado en la gaceta y está esperando ser aprobado por el parlamento.

•    Declaración patrimonial: Para abordar el problema del enriquecimiento ilícito de funcionarios, la oficina de lucha contra la corrupción de Malawi se fortalecerá para asegurar que tenga la capacidad de concentrar y publicar la información de las declaraciones patrimoniales de funcionarios elegidos y nombrados.