Presentación de los nuevos Estándares de Participación y Cocreación de OGP

En febrero de 2016, el Subcomité de Criterios y Estándares encargó a la Unidad de Apoyo y al IRM reformular los lineamientos de consulta de OGP. Un año después, nos complace anunciar los nuevos Estándares de Participación y Cocreación:

Los nuevos estándares fueron desarrollados con tres objetivos:

1. Hacer los requisitos más específicos y fáciles de seguir
2. Enfatizar la importancia de la calidad de la participación y
3. Ofrecer orientación sobre el diálogo permanente entre el gobierno y la sociedad civil en las tres fases del ciclo del plan de acción: desarrollo, implementación y monitoreo.

El proceso de creación de los estándares se llevó a cabo en varias etapas y gracias a las aportaciones y recomendaciones del personal de la Unidad de Apoyo, miembros del Comité Directivo, el Panel de Expertos Internacionales y de ustedes, la comunidad de OGP. En este blog, quiero informarles sobre los comentarios que recibimos durante la fase de consulta y describir la forma en la que incorporamos sus recomendaciones para desarrollar los Estándares de Participación y Cocreación.

Definición del objetivo

Durante la fase de consulta, notamos que era necesario tener una mayor claridad sobre el objetivo de los estándares. La versión que fue sometida a consulta se llamaba lineamientos, por lo que lógicamente muchas personas esperaban obtener una orientación detallada con ejemplos y casos de estudio. Además, recibimos comentarios sobre la necesidad de aclarar a quién estaban dirigidos los estándares.

En respuesta, modificamos el nombre a Estándares de Participación y Cocreación y agregamos una explicación en la introducción en la que aclaramos su objetivo y público meta. Estos nuevos estándares serán acompañados de una guía detallada en el Manual de los Puntos de Contacto actualizado y en el Manual de OGP.

Diseño de una estructura accesible

Encontrar la estructura adecuada de los estándares fue clave para asegurar que sean lo más accesibles y fáciles de comprender posible. En las versiones anteriores, los estándares estaban organizados en los diferentes componentes del proceso abierto. Sin embargo, durante el proceso de consulta nos recomendaron que los estándares deberían estar organizados según las etapas del proceso de OGP.

Por ello, revisamos la estructura de los estándares para hacerlos más accesibles. Los estándares se dividen en dos grandes secciones que detallan los requisitos básicos (estándares que todos los países deberán cumplir)  y las medidas avanzadas (los estándares a los que los países deberían aspirar). A su vez, estas secciones se dividen en tres subsecciones de acuerdo con las fases del ciclo de OGP. Finalmente, cada una de las tres subsecciones se divide en los tres elementos clave del proceso de participación y cocreación;

• Difusión de información: El público, la sociedad civil y otros actores deben recibir información oportuna sobre todos los aspectos del proceso nacional de OGP, incluyendo en qué forma se toman en cuenta sus aportaciones.

• Espacios y plataformas de diálogo y cocreación: Se debe facilitar un diálogo permanente e incluyente utilizando diversos foros y plataformas adecuadas al contexto nacional.

• Apropiación y toma de decisiones conjunta: El gobierno, la sociedad civil y otros actores deberán apropiarse del proceso y llevarlo a cabo de forma conjunta.

El equilibrio adecuado entre ambición y especificidad

Alcanzar el equilibrio adecuado entre ambición y especificidad fue de los retos más grandes en el desarrollo de los estándares. Los comentarios que recibimos durante el proceso de consulta fueron variados. Algunos comentaron que los nuevos requisitos eran demasiado detallados, lo que podría resultar en un proceso muy burocrático restrictivo. Además, comentaron que algunos procesos de buena calidad y apropiados a un determinado contexto nacional podrían ser evaluados negativamente por el IRM si no cumplían con los estándares. Por otro lado, recibimos algunos comentarios que expresaban que los estándares estaban demasiado abiertos a interpretación, lo que dificultaba su evaluación y la rendición de cuentas por parte del gobierno. Ambas opiniones son válidas pero apuntan a estándares muy diferentes.

Intentamos abordar ambas opiniones en la medida de lo posible al, por un lado, incorporar la posibilidad de los gobiernos de presentar una razón convincente para adoptar un método alternativo de nivel similar o mayor y, por otro, trabajar de cerca con el Panel de Expertos Internacionales en un análisis de la redacción y posibilidad de medir los estándares.

Una evaluación adecuada

Durante la fase de consulta, recibimos diversas preguntas sobre cómo el IRM interpretaría y evaluaría a los gobiernos según los lineamientos. Había inquietud que los estándares serían tomados como un modelo “aprobar o reprobar” en el que los países que no cumplían con un requisito serían evaluados de la misma forma que aquellos que no cumplían con muchos de ellos. Además, había la preocupación que los estándares deberían reconocer que los países parten de diferentes niveles, por lo que deberían de ser evaluados según su proceso y no según una escala fija.

La Unidad de Apoyo diseñará un subconjunto de requisitos básicos en forma de indicadores que evaluarán si los gobiernos actuaron según el proceso de OGP. El IRM y el IEP están trabajando en asignar parámetros y en desarrollar una metodología para la evaluación de los estándares. Además, se evaluarán los casos en los que los países utilicen enfoques alternativos o innovadores que sean comparables a los estándares.

Conclusión

Recibimos muchos más comentarios y recomendaciones útiles que tratamos de incorporar en la versión final en la medida de lo posible. De ninguna manera fue un fácil desarrollar los estándares y ciertamente no son perfectos, pero esperamos que todos reconozcan que representan una mejora significativa. En la aplicación de los estándares, seguiremos esperando su retroalimentación y haremos las mejoras que sean necesarias.

La Unidad de Apoyo empezó a diseñar y traducir los lineamientos al español y al francés, así como a desarrollar materiales para capacitar a la sociedad civil y a funcionarios de gobierno en el uso de los nuevos estándares. Además, organizaremos una serie de webinars en las próximas semanas y contactaremos a los actores de los 30 países que desarrollarán un plan de acción en 2017.

Esto representa un importante primer paso en el camino sobre las reglas de operación que recorreremos este año, así como para los objetivos de la actualización estratégica. Agradecemos a todos aquellos que contribuyeron al desarrollo de los estándares y esperamos trabajar con ustedes para transformar las palabras en una realidad en todos los países de OGP.