Public registers across the EU: the time is right, the time is now
Registros públicos en la UE: el momento es hoy
After years of public scandal, investigative journalism, and policy research to back it all up with evidence, there is significant demand and momentum to put an end to anonymous companies once and for all. The case has repeatedly been made why this is critical by and for governments, business and civil society, with a particular focus on combating money laundering and combating terrorist financing, and there has been a substantial shift of international norms as a result.
One important policy tool to stop secrecy around company ownership is public registers of beneficial ownershipDisclosing beneficial owners — those who ultimately control or profit from a business — is essential for combating corruption, stemming illicit financial flows, and fighting tax evasion. Technical.... Why do we need them, when most countries already have company registers? Beneficial ownership registers provide information on those individuals who ultimately control and benefit from a company, and go beyond the legal persons that may be listed as owners. This gives insight into potential collusion, conflicts of interestA key part of anti-corruption involves preventing or revealing conflicts of interest — when a public official is in a position to use public office for personal or private gain. Technical specificat..., money laundering, and so on – and conversely creates the transparencyAccording to OGP’s Articles of Governance, transparency occurs when “government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the pub... More that helps investors and markets alike, while also adding to corporate accountability and public trust.
The G20 has been promoting its own implementation of High-Level Principles on Beneficial Ownership Transparency since 2014. Yet in the past few years, several countries – including some within OGP – have stepped up and moved faster than most G20 countries, perhaps with the exception of the United Kingdom, which leads in this field. Substantial progress on beneficial ownership transparency has been made in Ukraine and Slovakia, and credible commitments have also come from countries such as Kenya and Ghana. In addition, the 2016 Extractive Industries Transparency Initiative standard also requires all of its more than 50 EITI compliant countries to implement public reporting of beneficial ownership by extractive companies by 2020. Most recently, in 2018, the EU has upped the pace with its adoption of the Fifth Anti-Money Laundering Directive (AMLD 5), requiring all EU members states to produce public registers of beneficial ownership by the end of 2019.
What does this mean for EU states? Put bluntly: it is time to get cracking on implementing beneficial ownership transparency. One way is to make this part of Open Government PartnershipThe Open Government Partnership (OGP) is a multi-stakeholder initiative focused on improving government transparency, ensuring opportunities for citizen participation in public matters, and strengthen... More work. To encourage this, members of the OGP Steering Committee’s civil society caucus (Helen Darbishire of Open Access Europe, Zuzana Wienk of Fair Play Alliance, and myself) have written a call for action, requesting OGP members to adopt ambitious commitments to implement beneficial ownership transparency as part of the next action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... cycle.
More than 80 organisations joined the call to action, signing the letter showing significant national and international support to the implementation of AMLDV provisions via the OGP action plan process.
What does ambitious look like within implementation? Given that we see beneficial ownership transparency as a crucial commitmentOGP commitments are promises for reform co-created by governments and civil society and submitted as part of an action plan. Commitments typically include a description of the problem, concrete action... to OGP, part of the answer is that registers would not only provide data that is publicly available but freely accessible, provided in open dataBy opening up data and making it sharable and reusable, governments can enable informed debate, better decision making, and the development of innovative new services. Technical specifications: Polici... formats that can be used by all.
Implementing beneficial ownership transparency via the OGP process has several advantages. For one, the process of setting ambitionAccording to OGP’s Articles of Governance, OGP commitments should “stretch government practice beyond its current baseline with respect to key areas of open government.” Ambition captures the po... will be collaborative, via OGP co-creation. This will increase ownership of public registers as a practical solution and help gain momentum for the process by which to achieve them. It will also ensure that registers meet stakeholder needs. If OGP becomes a means for European Union member-states to implement beneficial ownership transparency, OGP will be able to support swift peer to peer learning across these experiences, with knock-on benefits for the entire Partnership.
In 2018, we can make tangible progress on ending anonymous companies in Europe by enshrining commitments to beneficial ownership in OGP. If we can achieve this at scale, we will provide the next wave of practical efforts to stop these ‘runaway cars for corruption’ that harm markets and often result in impunity. Moreover, we will be a big step closer to the kind of open government practices that OGP was set up to promote, making government and companies more accountable to society. Let’s go Europe: you are at bat!
Tras años de escándalos públicos, periodismo de investigación e investigaciones de política que han generado evidencias, por fin hay la suficiente demanda para poner fin a las empresas anónimas de manera definitiva. Muchas veces hemos explicado por qué esto es tan importante, tanto para los gobiernos como para las empresas y la sociedad civil, especialmente en el tema de lavado de dinero y financiamiento de terroristas. Así, se ha logrado un cambio importante en las normas internacionales.
Una herramienta que puede ayudar a eliminar la secrecía sobre los beneficiarios reales son los registros públicos de beneficiarios reales. La mayoría de los países ya tienen registros de empresas, entonces ¿por qué los necesitamos? Los registros de beneficiarios reales incluyen información sobre las personas que realmente controlan y se benefician de las empresas, más allá de quienes se presentan como sus representantes legales. Así, podemos identificar posibles complicidades, conflictos de interés, lavado de dinero y más, además de establecer la transparencia que necesitan los inversionistas y abonar a la rendición de cuentas y confianza.
En el marco del G20, se ha promovido la implementación de los Principios de Alto Nivel de Transparencia en los Beneficiarios Reales desde el 2014. Sin embargo, en los últimos años varios países, incluyendo algunos miembros de OGP, han logrado avances más rápidamente que algunos miembros del G20, excepto el Reino Unido, quien es líder en este campo. Se han logrado avances significativos en Ucrania y en Eslovaquia y se han establecido compromisos en Kenia y en Ghana. Además, el estándar de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas exige que sus más de 50 miembros implementen registros de beneficiarios reales a más tardar el 2020. Más recientemente, en 2018 la UE adoptó la disposición antilavado de dinero (AMLD 5) en la que todos los Estados miembros de la UE deben establecer registros públicos de beneficiarios reales hacia finales de 2019.
¿Qué implica esto para los miembros de la UE? En pocas palabras, que ya es tiempo de transparentar los beneficiarios reales. Una forma de lograrlo es hacer que este componente de la Alianza para el Gobierno Abierto funcione. Para ello, los miembros de la sociedad civil del Comité Directivo de OGP (Helen Darbishire de Open Access Europe, Zuzana Wienk de Fair Play Alliance y yo) publicamos una convocatoria en la que pedimos a los miembros de OGP adoptar compromisos ambiciosos a través de los cuales implementen transparencia en los beneficiarios reales en el siguiente ciclo de los planes de acción.
Más de 80 organizaciones se sumaron a la convocatoria y firmaron una carta en la que demostraron que existe suficiente apoyo nacional e internacional para apoyar la implementación de AMLDV a través de los procesos de los planes de acción de OGP.
¿Qué significa aumentar el nivel de ambición en cuanto a la implementación? Dado que la transparencia en los beneficiarios reales es un compromiso fundamental para OGP, parte de la respuesta es que los registros no solamente publiquen datos, sino que además, éstos sean publicados en formatos abiertos que todos los actores puedan utilizar.
La implementación de la transparencia en los beneficiarios reales a través del proceso de OGP tiene varias ventajas. En primera, el proceso debe ser colaborativo a través de la cocreación en el marco de OGP. Así, se incrementará la apropiación de los registros públicos como una solución práctica. Además, se asegurará que los registros realmente cumplan con las necesidades de los actores. Si OGP es un medio que los miembros de la Unión Europea utilizan para lograr la transparencia de los beneficiarios reales, OGP podrá ser una fuente de intercambio de experiencias y lograr así beneficios para toda la Alianza.
En 2018 podemos lograr avances tangibles hacia la eliminación de las empresas anónimas en Europa a través de la adopción de compromisos en los panes de OGP. Si podemos implementarlo a escala, esto representará una ola de eliminación de estos vehículos de corrupción que afectan a los mercados y quedan impunes. Además, será un paso en la dirección adecuada hacia las prácticas de gobierno abierto que OGP busca promover, logrando que los gobiernos y las empresas rindan cuentas a la sociedad. ¡Vamos Europa, es tu turno!