Sobre la aprobación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (CIGA)

En el marco de la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, celebrada los pasados 7 y 8 de julio en la ciudad de Bogotá, organizada conjuntamente con el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) de Colombia y con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) aprobó la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (CIGA) con el fin de promover gobiernos más transparentes, abiertos y cercanos a la ciudadanía en la región.

Desde el CLAD se ha venido trabajando en los últimos años en la aprobación, promoción e implementación de una serie de documentos estratégicos conocidos como Cartas Iberoamericanas, con el fin de establecer marcos de referencia que permitan impulsar la trasformación y modernización del Estado, y el fortalecimiento institucional en la región. En así como se han aprobado las Cartas Iberoamericanas de: Función Pública (2003), Gobierno Electrónico (2007), Calidad en la Gestión Pública (2008), Participación Ciudadana (2009), Derechos y Deberes de los Ciudadanos en relación con la Administración Pública (2013), así como el Código Iberoamericano de Buen Gobierno (2006) y otras declaraciones.

En el contexto de las estrategias, planes y políticas de gobierno abierto, Iberoamérica es uno de los espacios más activos en la materia a nivel internacional, en especial por la participación de 16 países que actualmente son miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y que además han suscrito la CIGA, pero también por una variada gama de iniciativas desplegadas por los distintos gobiernos iberoamericanos en los ejes que sustentan y dan forma al gobierno abierto. No obstante lo anterior, se requería de una propuesta conceptual y práctica que brindase un enfoque acorde a las particularidades del contexto iberoamericano y que recogiese el sentir de otros países que sin estar aún en la AGA han venido desarrollando importantes avances en el tema.

Para efectos de la CIGA, entendemos al gobierno abierto como el conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.

En este sentido, la CIGA identifica y desarrolla una serie de criterios y principios orientadores para generar políticas públicas de gobierno abierto, que abarquen los tres pilares iniciales, a saber: transparencia, participación y colaboración; pero recogiendo otros aspectos necesarios como la rendición de cuentas, la innovación ciudadana, la calidad de los servicios públicos y la asociación Estado-sociedad como actores corresponsables en el desarrollo sostenible de los países.

Por otro lado y entre los aspectos relevantes en el proceso y fases de construcción de la CIGA, quisiéramos destacar que:

1. Desde el año 2013, el CLAD ha venido desarrollando diversos espacios de debate sobre el tema, en especial en sus congresos anuales con un área temática específica fijada y a través de los llamados conversatorios sobre gobierno abierto, donde diversos expertos, académicos, consultores y funcionarios públicos han contribuido con reflexiones y aportes que, sin lugar a dudas, han permitido enriquecer el proceso de debate y redacción de la CIGA.
2. Por otro lado es primera vez que se realiza una consulta pública abierta (Web), con el apoyo de GIGAPP, para recibir ideas, sugerencias y/o contribuciones a un documento de este tipo, en el contexto de las Cartas Iberoamericanas aprobadas por el CLAD a la fecha. En este proceso, que se realizó entre noviembre y diciembre de 2015 bajo la premisa de predicar con el ejemplo, participaron 135 personas e instituciones – a las que aprovechamos de reconocer y dar las gracias – y sus aportes permitieron guiar y validar un conjunto básico de elementos que sin dudas contribuyó a ir dando forma al relato de fondo y articular las diversas dimensiones del documento inicial. Hemos hecho el mayor esfuerzo por que ello se vea reflejado en los contenidos de la versión final de la CIGA;
3. Considerando todos los aportes recibidos en el proceso de consulta y la definición de un marco de referencia y estructura de base, se elaboró una primera versión de la CIGA (entre enero y febrero de 2016) que fue sometida a una rigurosa revisión y comentarios de los representantes de los gobiernos de los países miembros del CLAD (22 en total), su Secretaría General y su Comité Científico (entre marzo y abril de 2016);
4. Con posterioridad, se llevaron a cabo ajustes y mejoras al borrador a partir de las sugerencias adicionales remitidas por los países (entre mayo y junio de 2016), y con esos insumos, se preparó una última versión del documento que fue el que finalmente se presentó y sometió a debate, y que ha sido aprobado por la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, acuerdo que quedó consignado en el Consenso de Bogotá.

Resaltamos estos puntos pues nos parece que dan cuenta del espíritu que sostiene este tipo de esfuerzos y legitima la apuesta y el camino transitado al trabajar en espacios de apertura, participación, co-creación y colaboración entre y con los actores involucrados en las distintas fases del proceso. De manera adicional, queremos destacar que la CIGA reconoce y se suma a lo establecido en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible e incorpora y hace suyos los principios de la Carta Internacional de Datos Abiertos, además de proponer un marco más amplio de trabajo en el contexto iberoamericano hacia la construcción de lo que se ha denominado Estado Abierto.

Para finalizar, la CIGA será elevada ante la XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que se llevará a cabo los días 28 y 29 de octubre de 2016, en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias, a fin de que sea refrendada por los presidentes de la región.

Dejamos entonces la invitación para que puedan consultar, difundir, promover y aplicar las propuestas plasmadas en este documento que, esperamos, sea un instrumento útil y sirva de marco de orientación para los gobiernos iberoamericanos (y ojalá pueda inspirar otras iniciativas similares en otros lugares del mundo), en la ruta que nos lleve a la construcción de gobiernos más transparentes, abiertos y responsables, que trabajan con y para la ciudadanía.

Se puede descargar la CIGA en: http://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA_2016.pdf