Tough challenges and big opportunities: commitments to watch in the Americas.
Retos difíciles y grandes oportunidades: compromisos en la mira en las Américas
To date, the Americas region faces a number of challenges in advancing open government reforms. For many countries, insecurity, corruption and human rightsAn essential part of open government includes protecting the sacred freedoms and rights of all citizens, including the most vulnerable groups, and holding those who violate human rights accountable. T... violations are just some of the critical issues that governments need to tackle. Access to information and public accountabilityAccording to OGP’s Articles of Governance, public accountability occurs when ”rules, regulations, and mechanisms in place call upon government actors to justify their actions, act upon criticisms ... More are key to to tackling these challenges. In this context, we would hope that National Action Plans (NAP) be used as an opportunity to overcome the region’s issues and to push for ambitious open government reforms.
The latest track record of Independent Reporting Mechanism (IRM)The Independent Reporting Mechanism (IRM) is OGP’s accountability arm and the main means of tracking progress in participating countries. The IRM provides independent, evidence-based, and objective ... assessments for the 17 countries in the region shows that a significant amount of commitments, 71%, focus on access to information initiatives with a high emphasis on information and data disclosure through web portals, but not in all cases in open dataBy opening up data and making it sharable and reusable, governments can enable informed debate, better decision making, and the development of innovative new services. Technical specifications: Polici... format. Without diminishing the importance of this, it is also important to note that out of the 405 commitments in this set of IRM assessments, only 12% were scored as having a transformative potential.
To highlight the opportunity that OGP can provide as a vehicle for reform for the most critical issues in the region, we would like to look at some commitments from the region that show room for growth. These commitments might not have met the IRM’s star criteria but have the potential to make significant impacts should future NAPs get a greater push for ambitionAccording to OGP’s Articles of Governance, OGP commitments should “stretch government practice beyond its current baseline with respect to key areas of open government.” Ambition captures the po... and implementation.
Let’s take a look at some commitments from the 9 countries assessed in the latest IRM cycle of reports:
Canada: Foundation for open science
- Open Science. The free flow of scientific information can turn particularly controversial when it highlights undesirable effects of industrial development. This commitmentOGP commitments are promises for reform co-created by governments and civil society and submitted as part of an action plan. Commitments typically include a description of the problem, concrete action... promised more access to scientific data from federally funded research programs. At the time of the IRM mid-term assessment the commitment’s implementation was delayed. Although the scope of the commitment did not tackle the bigger issue of scientist muzzling and further access to scientific data, it does set the foundation for more ambitious open science commitments in the future.
Chile: Oversight over public institutions
- National Civic Participation Council. Strengthening civic participation institutionalization in Chile is key to advance towards open government. The National Civic Participation Council’s principal role would be oversight over compliance with the 20.500 Law—on citizen participation—and be a coordinating body for civic participation public policy in public administration. There are still pending tasks in this commitment’s implementation, but its progress toward the end of the action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... cycle and its inclusionOGP participating governments are working to create governments that truly serve all people. Commitments in this area may address persons with disabilities, women and girls, lesbian, gay, bisexual, tr... in future action plans is promising.
Dominican Republic: Open and participatory environmental policy
- Access to environmental information. The Dominican Republic government committed to create an interactive web portal with environmental information and enable informed citizen participationAccording to OGP’s Articles of Governance, citizen participation occurs when “governments seek to mobilize citizens to engage in public debate, provide input, and make contributions that lead to m... More in the creation of environmental policy. Natural resources represent an important source of income for the country and its protected areas a big eco-tourism potential. The commitment has two key elements to it, on one hand disclosure of open environmental data, on the other, a functionality in the web portal to enable citizen to take part in the decision-making process for environmental policy.
El Salvador: Citizen oversight on community police performance
- TransparencyAccording to OGP’s Articles of Governance, transparency occurs when “government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the pub... More in the implementation of the community police plan. The community police model is part of the government’s security strategy. Given the importance of the insecurity problem in the country and the lack of information on police effectiveness, this commitment could have significant effects on citizens to hold government accountable for the performance of this new model. Progress of this commitment is yet to begin but the coordinated support of implementing agencies will be crucial to bring this commitment forward to its desired results.
Guatemala: Institutional support for access to information
- Improve transparency and access to information levels. Guatemala does not have an Access to Information Institute or similar autonomous body. The goal of this commitment is for public institutions required to comply with the transparency and access to information laws to sign a transparency pact. Although the pact has not been signed, the commitment could strengthen the enforcement capacity of regulating agencies and boost citizens’ ability to demand accountability from them.
Honduras: Improving availability of medicines in the public health system.
- Monitoring medicines in the public system. This commitment seeks to increase access to public information on medicine distribution. Inventory management irregularities and corruption in the health sector have led to a country-wide 40% shortage of medications at health centers. Only 10% of health centers meet 80% stock of medicines. The government published a decree to track relevant stakeholders involved in the distribution process. However, despite the decree and civil society’s initiatives, there is still no evidence of progress in the tracking platform the commitment promises. Implementation of this commitment as set out in the action plan is potentially transformative but will require all the institutional and citizen support possible to advance.
Trinidad and Tobago: Natural resources governance.
- Open public access to licenses and contracts for oil and gas exploration. Prior to the OGP, information on licenses and contracts to explore natural resources in Trinidad and Tobago were not universally available. Civil society organizations involved in Trinidad’s extractives industry transparency initiative continue advocating to improve the quality, quantity, and format of information disclosed on extractive industriesApplying open government values of transparency, participation, and accountability to extractive industries can decrease corruption, safeguard community interests and needs, and support environmental ... in the country. For them this commitment is big step forward and expect that its implementation would open new frontiers for transparency in natural resource governance.
While ambition is a challenge in the region, it is also true that there are some star reforms to follow. In the last cycle of IRM reports, 5 countries from the region—Canada, Chile, Guatemala, Paraguay and Uruguay— received a total of 11 starred commitments. OGP’s recent publication on the most ambitious reforms in OGP highlights 3 of these. Boosting citizen’s participation in Paraguay, scaling up open data in Canada and environmental governance in Chile.
Hoy por hoy la región de las Américas enfrenta retos críticos para avanzar hacia un gobierno abierto. Si bien en unos países más que en otros, la inseguridad, la corrupción y las violaciones a derechos humanos son algunos ejemplos de los desafíos en el presente y futuro. Considerando este contexto y lo relevante que es la participación ciudadana, el acceso a la información y la rendición de cuentas públicas para abordar estos retos, esperaríamos que los planes de acción fueran una oportunidad para avanzar en ellos.
En general el histórico de las más recientes evaluaciones MRI para los 17 países de la región revela que un número importante de compromisos, el 71%, se enfocan en iniciativas de acceso a la información con énfasis en la disposición de información mediante portales y en algunos casos formatos de datos abiertos. Sin restar la importancia que lo anterior merece, cabe destacar que de los 405 compromisos en este conjunto, sólo el 12% fueron valorados por el MRI con un potencial transformador.
Más allá de los números y de los retos por superar, para armonizar la oportunidad que OGP brinda para ser un vehículo de reforma en las áreas más problemáticas de la región, quisiéramos destacar algunas iniciativas que son ejemplos de espacios de crecimiento. Compromisos que tal vez no reunieron el criterio de estelar pero que podrían estar en camino a ellos en futuros planes de acción si se encausan con un poco más de ambición y apoyo en su implementación.
Veamos algunas acciones de los 9 países en la región analizados en el último ciclo de informes de avance MRI para los 36 países en calendario de año par:
Canadá: cimientos para ciencia abierta.
- Ciencia abierta. La libre circulación de información científica puede ser particularmente controversial cuando revela las consecuencias no deseadas del desarrollo industrial. Este compromiso prometía mayor acceso a la información científica de programas financiados con fondos federales. Al momento de la evaluación de avances MRI, el compromiso estaba retrasado en su implementación. Aunque su alcance no abordaba la magnitud de las limitaciones a la libertad de expresión y acceso a datos científicos, si sienta los cimientos para futuros compromisos transformadores para la apertura de la información científica en Canadá.
Chile: veeduría sobre instituciones públicas.
- Consejo Nacional de Participación Ciudadana. Fortalecer la institucionalidad de la participación ciudadana en Chile es fundamental para avanzar hacia un gobierno abierto. El Consejo Nacional de Participación Ciudadana tendría como función principal velar por el cumplimiento de la Ley 20.500 (sobre participación ciudadana) y ser un ente garante y rector para las políticas de participación ciudadana en la administración pública. Aún hay muchas tareas pendientes en la implementación de este compromiso, pero su avance al cierre del segundo plan de acción y posible inclusión en nuevos planes es prometedor.
República Dominicana: políticas ambientales abiertas y participativas.
- Acceso a la información medio ambiental. El gobierno se comprometió a crear un portal web interactivo concentrando información ambiental que permita la participación ciudadana informada en la elaboración de políticas públicas ambientales. Los recursos naturales representan una fuente importante de ingreso para el país y su sistema de áreas protegidas, un gran potencial eco-turístico. El compromiso tiene dos elementos clave sobre los cuales se debe avanzar sustancialmente en implementación, por un lado la disposición de datos abiertos en materia ambiental y por otro la funcionalidad para habilitar la participación informada de ciudadanos en el desarrollo de políticas ambientales.
El Salvador: veeduría social sobre el desempeño de la policía comunitaria.
- Transparentar la implementación del plan policía comunitaria. El modelo de policía comunitaria es una apuesta en la estrategia de seguridad del gobierno. Dada la relevancia del problema de inseguridad en el país y la falta de información sobre efectividad policial este compromiso podría tener efectos significativos sobre la exigibilidad de la ciudadanía sobre el desempeño de nuevo modelo policial. El avance de este compromiso todavía está en etapas iniciales y será crucial el apoyo coordinado de las entidades públicas responsables para llevar este compromiso a rendir los efectos deseados.
Guatemala: respaldo institucional al acceso a la información.
- Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información. Guatemala no tiene un Instituto de Acceso a la Información Pública u órganos similares que rectoren de manera independiente y exclusiva la implementación de la regulación sobre el acceso a la información. El compromiso pretendía la firma de un pacto por la transparencia para comprometer a los sujetos obligados a cumplir con las leyes de transparencia y acceso a la información entre todas las instituciones públicas. Sin embargo, la firma del pacto no había avanzado. Un pacto de esta naturaleza podría fortalecer la capacidad coercitiva del marco legal y a la ciudadanía una herramienta para su exigibilidad.
Honduras: mejorando el abastecimiento de medicinas en sistema de salud pública.
- Monitoreo de medicinas en el sistema público. Este compromiso busca mejorar el acceso a la información en la cadena de distribución de medicamentos. Las irregularidades en el manejo de inventarios y actos de corrupción en el sistema de salud pública han derivado en una crisis nacional de desabastecimiento de medicamentos. Sólo el 10% de centros de salud cuentan con un 80% de abastecimiento. El gobierno emitió un decreto para rastrear la cadena de distribución. Sin embargo, a pesar de la aprobación del decreto y las iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil, no existe evidencia de que se haya avanzado en el monitoreo de medicamentos e insumos a través de la plataforma que promete el compromiso. La implementación del compromiso tal como lo promete el plan de acción requiere todo el apoyo institucional y de sociedad civil para avanzar, pues su potencial es transformador.
Trinidad y Tobago: gobernanza de recursos naturales.
- Acceso público a licencias y contratos para exploración de petróleo y gas. Antes del plan de acción, la información sobre proyectos de exploración de gas y petróleo no era accesible. Las organizaciones de sociedad civil involucradas en la iniciativa de transparencia en el sector extractivo para Trinidad y Tobago, continúan abogando para mejorar la calidad, cantidad y formato de divulgación de información sobre las actividades de exploración en el país. Para ellos este compromiso es un gran paso hacia delante y esperan que en la medida que se implemente puedan abrir nuevas fronteras para la transparencia en la industria extractiva.
Si bien la ambición es un reto en la región, también es cierto que hay iniciativas que se perfilan como modelos a seguir. En el último ciclo de informes MRI, 5 países de la región—Canadá, Chile, Guatemala, Paraguay y Uruguay— obtuvieron un total de 11 compromisos estelares. Una publicación reciente de OGP sobre las reformas más ambiciosas en OGP, resalta 3 compromisos estelares de la región. Entre ellos destacan iniciativas sobre participación ciudadana en Paraguay, acceso a la información y la apertura de datos en Canadá y la democracia ambiental en Chile.