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Reform Description
Durante los próximos cuatro años la Administración Distrital pondrá en marcha una estrategia para posicionar a Bogotá como un referente en materia de democracia deliberativa e innovación democrática, así como en la realización de nuevos diseños institucionales en los modelos de participación ciudadana que suplan las falencias “agujeros en la tubería” de la democracia participativa en la ciudad e inspiren a la ciudadanía a formar parte de escenarios incluyentes, transparentes e incidentes.
El proyecto de Asambleas Ciudadanas Deliberativas de Bogotá es una apuesta del Plan Distrital de Desarrollo 2024-2028: Bogotá Camina Segura que consiste en poner en marcha un mecanismo de diálogo y escucha entre la ciudadanía y la Administración Distrital. Este método de democracia deliberativa reúne a un grupo de ciudadanos y ciudadanas seleccionados aleatoriamente mediante un sorteo que asegura una representación demográfica, territorial y poblacional diversa de la ciudad. Los participantes reciben información, deliberan y presentan a la administración propuestas o recomendaciones sobre temas de interés público.
Las Asambleas Ciudadanas Deliberativas trazan un camino de innovación de la democracia participativa en respuesta a las grandes barreras que la ciudadanía bogotana encuentra a la hora de participar, proponiendo un conjunto de reformas y mejoras que tienen que ver con: a) la selección de las personas es aleatoria y demográficamente representativa como si fuera una fotografía de la diversidad bogotana; b) la deliberación se desarrolla con la ayuda de expertos y con el uso de metodologías basadas en pensamiento colectivo y teoría del comportamiento; c) los participantes pasan por un proceso de aprendizaje previo de los temas para un diálogo informado; y, d) la incidencia de las recomendaciones ciudadanas darán lugar un marco democrático y colaborativo para la toma de decisiones gubernamentales.
En octubre de 2024, se inició con una Meta Asamblea Deliberativa que tuvo por objeto crear con la ciudadanía el marco reglamentario de los Ciclos Deliberativos que se llevarán a cabo anualmente. Este proceso quedará plasmado en un Decreto Distrital que contiene las reglas de juego para el desarrollo de las asambleas a partir de 2025.
Las asambleas que se desarrollarán a partir del próximo año, materializan los principios y horizonte de sentido de políticas públicas distritales como la de participación incidente, transparencia e integridad y de Bogotá territorio inteligente, posibilitando un ambiente de diálogo, cercanía y confianza, en donde personas que nunca antes han participado en espacios de deliberación los puedan hacer por primera vez, en garantía de su derecho constitucional a participar en asuntos públicos en igualdad de condiciones entre toda la ciudadanía.
Problem(s) Addressed by Reform
En un contexto democrático como el colombiano y su reflejo en Bogotá, los métodos tradicionales de participación ciudadana aún no han logrado tener un efecto incidente en los grandes debates públicos, lo que mantiene a la ciudadanía ajena de las decisiones que toman los gobiernos. Así mismo, las personas cada vez tienen menos vínculos con redes de confianza o agrupaciones, desconocen o se les hace difícil los mecanismos de participación.
En Bogotá existen 1.116 espacios de participación, sin embargo, sólo el 3,3% de las personas sabe que estos espacios existen y al menos el 89,8% de la población afirman no tener tiempo o recursos, no interesarle participar o desconocer cómo hacerlo (Bogotá Cómo Vamos, 2024). Las personas cada vez menos tienen interés por formar parte de una red de confianza: En 2019 el 65,2% de las personas hacía parte de una red de confianza en 2023 se redujo al 41,8% (DANE, 2023).
Bogotá cuenta actualmente con tres políticas públicas distritales que constituyen una hoja de ruta de largo plazo para crear entornos y mecanismos de relacionamiento entre gobierno y ciudadanía bajo una idea de innovación, colaboración y creación de valor público. Estas tres políticas son la Política Pública de Transparencia, Integridad y Cero Tolerancia con la Corrupción y Acceso a la Información, la Política Pública de Participación Incidente y la Política Pública Bogotá Territorio Inteligente. Sin embargo, el diagnóstico e identificación de factores críticos, advierte que “cuando la ciudadanía asiste a espacios e instancias, tienen altas expectativas en que su participación al ser tenida en cuenta mejorará o transformará la situación problemática o conflictiva; sin embargo, al verificar que esto no sucede, se genera la sensación de poca transparencia en la toma de las decisiones y por lo tanto perciben que su presencia en esos espacios fue instrumental; el efecto principal ha sido la baja participación”.
El análisis del Índice Institucional de Participación Ciudadana – IIPC 2023, realizado por la Veeduría Distrital, recomienda a las entidades del Distrito Capital, reforzar el funcionamiento técnico y metodológico de todos los espacios de participación existentes, así como, buscar nuevas rutas y metodologías de trabajo con las comunidades; mejorar la información y difusión, y llegar a territorios históricamente excluidos intentando reducir la resistencia hacia la participación y la desconfianza en las instituciones.
Desarrollar las Asambleas Ciudadanas Deliberativas requiere asumir cinco desafíos:
a) Superar la desigualdad en la participación.
b) Empoderar a la ciudadanía en la toma de decisiones.
c) Establecer condiciones para juicios informados y simetrías en el conocimiento.
d) Abrir los procedimientos a participantes y observadores para crear reglas de juego.
e) Garantizar que los costos de participar no sean prohibitivos y que el diseño pueda adaptarse a diversos contextos ciudadanos.
Las Asambleas Ciudadanas Deliberativas de Bogotá propician un ambiente de innovación en la participación ciudadana que contribuye a un discurso más amplio sobre cómo la ciudadanía puede adaptarse y prosperar mediante mecanismos dinámicos e inclusivos que irrumpan, transformen y adapten los arreglos democráticos tradicionales y con esto, un cambio de instituciones públicas herméticas y jerárquicas, hacia un nuevo estilo de instituciones abiertas, colaborativas y horizontales.
La participación activa de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones fomenta un entorno político vibrante y receptivo, toda vez que, el pluralismo ciudadano que existe en Bogotá, genera una especie de disrupción en los modelos tradicionales de gobernanza a través de la participación y deliberación ciudadana, enriqueciendo el proceso democrático y haciendo más asertivos los programas y resultados públicos.
En este contexto, las Asambleas Ciudadanas Deliberativas de Bogotá son una apuesta por la innovación democrática y transformación del rol ciudadano en la política, mediante la creación, implementación y promoción de principios, procesos y métodos que buscan fortalecer la participación ciudadana y su implicación en la comprensión y resolución de problemas que son abordados mediante métodos deliberativos y de pensamiento colectivo.
De este proceso se espera ciudadanos y ciudadanas mejor informados e involucrados en los asuntos públicos, que profundizan en posturas y debates sobre el tratamiento de un tema público, asesoran al gobierno distrital en la toma de decisiones y propician una gestión pública más transparente e íntegra.
Relevance to OGP Values
Las Asambleas Ciudadanas Deliberativas emergen como una oportunidad de crear un modelo de gobernanza novedoso para reconfigurar la relación entre el gobierno y la ciudadanía con el fin de fortalecer la democracia y recuperar confianza. Este enfoque se traduce en la creación de un ecosistema donde el gobierno se convierte en una plataforma de innovación y donde la deliberación adquiere un papel crucial para transparentar, informar, co-crear, participar y colaborar.
Son una respuesta innovadora para revitalizar la democracia y sus sistemas institucionales, pero también la acción política de la ciudadanía, promoviendo la transparencia, empoderando a los ciudadanos y fomentando la pluralidad de miradas para abordar los desafíos públicos de manera conjunta y efectiva. Así, las Asambleas proponen un enfoque en el que no es suficiente con expedir normas y lineamientos, sino que busca la constante necesidad de construir soluciones que ponen en acción esquemas de implementación construidos directamente con organizaciones públicas y ciudadanía a través del impulso deliberativo, el pensamiento de diseño, la experimentación y la inteligencia colectiva.
Este proceso forma parte del diseño de instituciones públicas más democráticas y transparentes, que exige soluciones complejas a problemas de participación igualitaria en los procesos de toma de decisiones públicas en donde soluciones innovadoras nos permitirán trazar una hoja de ruta orientada a:
a) Establecer criterios diferenciales, representativos, de la pluralidad ciudadana e incluyentes para la selección aleatoria de la ciudadanía participante.
b) Desarrollar espacios deliberativos para un diálogo directo y horizontal, que incluya en el proceso a poblaciones que tradicionalmente no participan, en donde las personas surten previamente por un proceso pedagógico de formación y nivelación de asimetrías de conocimientos y habilidades comunicativas.
c) Implementar un esquema de gobernanza colaborativa entre el sector público, la sociedad civil, la academia y la comunidad internacional para promover la participación ciudadana.
d) Conectar la participación con la planeación de la ciudad mediante la deliberación y la incidencia transparente en soluciones democráticas e innovadoras para enfrentar retos del Distrito Capital.
e) Poner en marcha un ejercicio de meta deliberación asamblearia para definir con la ciudadanía las reglas para la participación y deliberación en las Asambleas Ciudadanas Deliberativas, generando así un proceso de innovación abierta, centrada en la ciudadanía, para el diseño de este mecanismo de participación.
f) Proporcionar a los participantes los reconocimientos e incentivos necesarios para compensar su participación en las Asambleas Ciudadanas Deliberativas.
g) Fomentar una participación incidente que contribuya a fortalecer el desempeño institucional, la eficiencia y la transparencia en la toma de decisiones públicas y sus resultados en temas estratégicos de ciudad.
Intended Results
Las Asambleas Ciudadanas Deliberativas son una apuesta de transformación de la Democracia Participativa en Bogotá, en la cual la innovación, la tecnología y los datos son usados para resolver los desafíos de la participación ciudadana y con el fin de propiciar una mejor experiencia ciudadana con la democracia. Así las cosas, los resultados esperados por parte de la Secretaría Distrital de Planeación, Fundación Corona y Extituto de Política Abierta, son:
a) Lograr estándares de innovación democrática y política en la participación ciudadana en Bogotá.
b) Propiciar una cultura cívica para el ejercicio político de la ciudadanía.
c) Fomentar iniciativas y pensamiento colectivo para tomar decisiones y resolver problemas públicos.
d) Aumentar la confianza entre el gobierno y la ciudadanía.
Para tal efecto, se incluyen como objetivos específicos los siguientes:
1. Desarrollar metodologías, instrumentos y mecanismos innovadores y pertinentes para la implementación, articulación, posicionamiento y medición de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas en Bogotá.
2. Formular e implementar acciones para la generación y fortalecimiento de capacidades ciudadanas, necesarias para mejorar su participación en las Asambleas Ciudadanas Deliberativas de Bogotá.
3. Proporcionar las condiciones técnicas, logísticas y operativas de calidad e inclusión para el alistamiento, desarrollo, socialización y balance de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas.
4. Implementar estrategias para brindar incentivos y compensaciones a la participación ciudadana que contribuyan al empoderamiento de la ciudadanía.
5. Desarrollar acciones de medición y evaluación del proceso de maduración, posicionamiento y resultados de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas.
6. Intercambiar conocimientos, experiencias e información necesaria para el alistamiento, desarrollo, seguimiento, medición y evaluación de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas.
7. Adelantar acciones articuladas para la socialización, posicionamiento, transparencia y rendición de cuentas de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas.
8. Establecer un esquema de coordinación y gobernanza multi actor para el desarrollo de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas, impulsando la colaboración de otros actores y con la comunidad internacional. Posicionando a Bogotá cómo un referente en materia de democracia deliberativa e innovación democrática.
Milestones
1. Gestión colaborativa de la participación: Esquema de gobernanza entre la administración distrital, la sociedad civil y la academia para trabajar juntos en coordinar y articular acciones de promoción y fortalecimiento de la democracia deliberativa bajo objetivos comunes, colaboración mutua e intercambio de conocimientos.
2. Priorización temática: Selección de las temáticas para la deliberación o la pregunta de política pública a resolver a través de un acuerdo entre los actores clave.
3. Convocatoria y selección objetiva: Desarrollo de una metodología de gestión de información y analítica de datos para la captura, estandarización e interoperabilidad de datos públicos de participación ciudadana para el desarrollo de procesos de caracterización, cualificación, convocatoria y sorteo para la selección aleatoria y nivelación de asimetrías de información de participantes. En este orden, las personas a participar serán escogidas mediante la aleatoriedad para evitar sesgos y vicios en la participación que pueden asociarse al propósito de continuidad en una instancia y/o de los beneficios que estas proporcionan. También la aleatoriedad promueve la visión del ‘deber’ de la ciudadanía para disponer su tiempo y trabajo para los asuntos sociales y colectivos; y con esta una sensación de responsabilidad más cercana frente a la toma de decisiones públicas.
4. Nivelación de asimetrías: Preparar a la ciudadanía para una discusión centrada en argumentos de tipo técnico, académico y experiencial, y por lo tanto, para alcanzar una deliberación de calidad es necesario partir desde un entendimiento común de los temas a deliberar y algunas capacidades de escucha y argumentación. Por ello, se llevará a cabo un proceso de pedagogía previo a la deliberación que tenga como objetivo aprehender de conceptos clave de la temática a deliberar y conocer las diferentes posiciones existentes sobre la misma.
5. Deliberación ciudadana: Generar la condiciones, espacios, metodologías, herramientas y apoyos para deliberar de manera efectiva y eficiente, las Asambleas Ciudadanas contarán con un diseño metodológico que presta especial atención a las formas con las que abordamos la deliberación y los caminos que se pueden trazar para la generación de consensos, disensos y acuerdos.
6. Participación con transparencia y devolución: Mecanismo de transparencia, rendición de cuentas y devolución a la ciudadanía que permita hacer seguimiento a la trazabilidad del proceso de deliberación, incidencia y materialización de la participación en acciones y resultados de la gestión pública.
7. Monitor de democracia: Modelo de seguimiento, medición y evaluación del grado de apropiación y madurez de las Asambleas Ciudadanas Deliberativas y su contribución al fortalecimiento de la democracia participativa en Bogotá.