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Reform Description
La Estratégia Federal de Participación Social y Educación Popular es compuesta por cuatro acciones articuladas y complementarias, que permiten situar la participación de la sociedad en el centro de las políticas públicas (participation mainstreaming). Hay dos instancias de articulación transversal en la cual una agrega a empleados públicos, y otra a representantes de la sociedad civil en los consejos. Una tercera acción es un canal digital unificado entre el gobierno y la ciudadanía donde la población puede participar directamente. Finalmente, hay foros en los estados permiten al Gobierno conectarse con la sociedad civil activa en un determinado territorio del país. Las cuatro acciones en detalle:
1. Sistema Interministerial de Participación Social y Diversidad: establecido en enero de 2023, consiste en la designación de un/a asesor/a dedicado a la agenda de participación social en cada uno de los ministerios, coordinados por la SNPS/SG-PR. Su objetivo es establecer una coordinación transversal de las políticas de participación, estableciendo parámetros comunes a observar en distintas instituciones participativas. El Sistema también actúa como una red de contactos para intercambiar conocimientos y experiencias sobre participación entre diferentes áreas de las políticas públicas.
2. Foro Interconsejos: instancia de gobernanza participativa, que reúne a representantes de la sociedad civil de más de 56 consejos sectoriales participativos existentes a nivel federal. Creado en 2011 como un mecanismo de participación y de monitoreo del Plan Plurianual, el espacio ofrece la oportunidad para que la sociedad civil incida en la planificación gubernamental de manera conjunta y transversal. El Foro estuvo inactivo entre los años 2017 y 2022, y se reanudó en el 2023.
3. Brasil Participativo: plataforma digital que permite una entrada única de contacto entre la ciudadanía y el gobierno. Los más diversos procesos participativos de diferentes órganos pueden fácilmente ser encontrados en este sitio, desarrollado en la tecnología abierta Decidim. Esto facilita la participación de la ciudadanía en los procesos gubernamentales, permitiendo a cualquiera brasileño/a acceder a información sobre políticas públicas, expresar opiniones y contribuir en la creación y evaluación de decisiones gubernamentales de forma directa.
4. Foros de Participación Social en los Estados: integradas por movimientos sociales y entidades de la sociedad civil. Son responsables de promover procesos participativos en las unidades de la federación; promover el diálogo entre la sociedad civil y la administración pública federal; y proponer medidas para la territorialización de la participación social en las políticas públicas federales. La coordinación es de la SNPS/SG-PR. Los Foros fueron creados en octubre de 2024 y se encuentran en fase de instalación.
Problem(s) Addressed by Reform
La participación social en Brasil ha sido un proceso influenciado por la historia política, económica y social del país. La Constitución de 1988 representa un hito en la historia de la participación social en Brasil. La nueva carta restauró la democracia e incorporó un amplio conjunto de derechos sociales, políticos y económicos, reconociendo la importancia de la participación ciudadana en la toma de decisiones. Uno de los avances más significativos fue la creación de los “conselhos” (consejos) y “conferências” (conferencias) como instrumentos de participación social. Estos mecanismos permitieron a los ciudadanos participar en la formulación de políticas públicas en áreas como la salud, la educación, la vivienda y los derechos humanos.
Luego de las elecciones de 2022, se organizó una Oficina de Transición de Gobierno con el objetivo de “recopilar información sobre el funcionamiento y desempeño de los órganos y entidades que integran la Administración Pública Federal y preparar la iniciativa de actos del presidente electo en las elecciones de 2022, que se publicará inmediatamente después de asumir el cargo”. En la estructura del Gabinete se creó un Consejo de Participación Social, cuyo pleno estuvo integrado por representantes de movimientos, entidades y organizaciones de la sociedad civil.
El informe final del Gabinete de Transición diagnosticó el desmantelamiento de espacios participativos y propuso, en cambio, “rescatar a la Secretaría General de la Presidencia de la República como órgano central de la política nacional de participación social”. El informe final del Consejo de Participación Social recomendó, entre las acciones y medidas prioritarias que deberían adoptarse en el nuevo gobierno en un plazo de 100 días, “convocar de inmediato al Foro Interconsejos para llevar a cabo el Plan Plurianual (PPA) participativo y elaborar una propuesta de Presupuesto Participativo”.
El 1 de enero de 2023, el Presidente Luiz Inácio Lula da Silva promulgó el Decreto nº 11.371, derogando el Decreto nº 9.759 de 2019, que había restringido la participación social en la administración pública federal. Esta medida ha renovado el compromiso constitucional de 1988 de institucionalizar la participación social en Brasil, reconociéndola como un pilar clave de la democracia. En este marco, el Gobierno Federal implementó diversas iniciativas para restaurar la participación en la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
En ese sentido, la Estratégia Federal de Participación Social y Educación Popular, cuyo objetivo es integrar de manera estratégica los mecanismos y los espacios de participación ciudadana en el país, es fundamental para fortalecer el diálogo, promover la educación política y trabajar para reducir las desigualdades que limitan el acceso a la participación.
Estas iniciativas reflejan el compromiso del Gobierno Federal con la ampliación de la participación social y la consolidación de una democracia más inclusiva y equitativa en Brasil. Con una estrategia amplia, involucrando diferentes órganos de la administración pública federal y sectores sociales en la agenda de participación social, el objetivo es garantizar que las políticas públicas reflejan las demandas de la sociedad. En particular, se promueve la capacidad de incidencia política de los grupos más vulnerables y afectados por las desigualdades estructurales de Brasil, basadas sobre todo en marcadores de raza, género y renta.
Relevance to OGP Values
La Estratégia Federal de Participación Social y Educación Popular es clave para los principios de gobierno abierto, ya que establece una estructura organizada para la inclusión activa de la sociedad en los procesos gubernamentales. Esta estructura tiene un impacto significativo en varias áreas:
- Transparencia y rendición de cuentas pública: garantiza que los ciudadanos tengan acceso a información clara y accesible sobre las políticas públicas, sus objetivos y resultados.
- Participación cívica y empoderamiento de la ciudadanía: amplía la participación cívica, especialmente de los grupos históricamente excluidos. Estos grupos pueden influir directamente en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas.
- Confianza en las instituciones: fortalece la confianza en las instituciones gubernamentales, ya que los ciudadanos sienten que sus voces son escuchadas y que tienen un papel en los procesos de decisión que afectan sus vidas.
En resumen, por intermedio de los mecanismos de participación, se fortalece la democracia, se mejora la rendición de cuentas y se promueve la inclusión y transparencia en la gestión pública.
Intended Results
Se espera que al final del período se reconozca la Estratégia Federal de Participación Social y Educación Popular como una estrategia y estructura organizada de promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, en operación en nivel federal.
Las metas específicas para cada acción son:
1. Sistema Interministerial de Participación Social y Diversidad:
- Implementar las recomendaciones de Grupo de Trabajo sobre Consejos y Conferencia, estableciendo parâmetros comunes para la realización de procesos participativos en los Ministérios;
- Realizar un diagnóstico de los espacios participativos en el Gobierno Federal;
- Garantizar que los 37 ministerios tengan al menos un consejo con participación de la sociedad civil en funcionamiento regular y una conferencia nacional temática celebrada antes de diciembre de 2026.
2. Foro Interconsejos:
- Realizar el monitoreo y la revisión participativa del Plan Plurianual 2024-2027;
- Realizar el monitoreo participativo del Plan Clima (Adaptación y Mitigación).
3. Plataforma Brasil Participativo:
- Contar con 3.000.000 (tres millones) de ciudadanos con registro activo en la plataforma Brasil Participativo, con el fin de consolidarla como la plataforma de participación social del Gobierno Federal, hasta 2027.
- Ofrecer la plataforma Brasil Participativo como SAAS (software como servicio) a otras entidades federativas del GOV.BR, hasta 2025.
- Integrar el Brasil Participativo en las jornadas de servicio del GOV.BR con el fin de ampliar las formas de retroalimentación de los usuarios del servicio de manera integrada con los procesos de participación social, hasta 2025.
4. Foros de Participación en los Estados:
- Establecer mecanismos participativos de gestión y seguimiento en el territorio de políticas federales estratégicas como el PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento); Mi Hogar Mi Vida, Salud y Educación.
- Instituir procesos periódicos de capacitación de agentes de la educación popular en los territorios.
Milestones
Las principales actividades en cada una de las acciones son:
1. Sistema Interministerial de Participación Social y Diversidad:
- Realizar reuniones mensuales regulares hasta Diciembre de 2026;
2. Foro Interconsejos:
- Realizar al menos 3 reuniones anuales hasta diciembre de 2026;
3. Plataforma Brasil Participativo:
- Consolidar las funcionalidades del módulo de conferencias;
- Consolidar las funcionalidades del módulo de Consulta Pública;
- Consolidar el módulo de Mapeo Participativo;
- Consolidar el módulo de Planes Participativos;
- Desarrollar el módulo Colegiado;
- Desarrollar el Módulo de Presupuesto Participativo;
- Desarrollar un APP mobile;
- Desarrollar cursos de capacitación para el uso de la plataforma por parte de agencias federales;
4. Foros de Participación en los Estados:
- Tener instalados y funcionando periódicamente Foros de Participación Social en las 27 unidades de la Federación.