Description
Reform Description
La CGR está realizando acciones de fiscalización digital producto de los cambios constantes del entorno hacia la automatización y el uso eficiente de los recursos públicos. Es por ello que surge el proyecto de Dispositivo de Inteligencia Artificial para Reconocimientos y Alertas (dIAra). Su objetivo es monitorear la ejecución de los proyectos de construcción de obra pública en tiempo real, generando alertas sobre posibles desviaciones mediante inteligencia artificial, con el fin de disuadir actos irregulares, aumentar la confianza de la ciudadanía y tomar decisiones de fiscalización oportunas.
Además, la implementación de dIAra contribuye al fortalecimiento de la participación ciudadana, la transparencia y la prevención de la corrupción en la ejecución de proyectos de obra pública, permitiendo la visualización de imágenes en tiempo real y de acceso público sobre el avance de las obras. También ofrece acceso a indicadores relevantes, como las personas involucradas o la maquinaria especializada utilizada en la obra.
Para la operativización del proyecto dIAra, se han diseñado cámaras específicamente adaptadas al ambiente de construcción de una obra pública, fáciles de instalar y programadas con código abierto. Estas cámaras capturan imágenes en periodos de tiempo determinados y las envían a la nube. Sin embargo, el desafío propuesto busca mejorar el diseño de las mismas, en términos de la calidad de la imagen y la posibilidad de integrar sensores de temperatura, humedad u otros.
Se desarrolló un modelo de detección de objetos basado en Inteligencia Artificial para el monitoreo de construcciones, que incluye la arquitectura de implementación, el proceso de etiquetado de imágenes, entrenamiento y configuraciones del modelo. Esto permite la generación de un reporte diario con la cantidad de etiquetas identificadas en las imágenes, clasificadas por personas y equipo de construcción. Es necesario adquirir un aplicativo que automatice la ejecución de los modelos y la generación de reportes en la plataforma.
En esta acción de desafío se pretende incluir a la sociedad civil a través de equipos de inspectores ciudadanos capacitados en el uso de dIAra, lo que permitirá un mayor involucramiento en la fiscalización de los proyectos de construcción, utilizando para esta laborar una plataforma digital donde se comparte la información. El perfil de estos inspectores ciudadanos son estudiantes, miembros de organizaciones de la sociedad civil y público en general interesado en formar parte del proyecto, no requieren de ninguna experiencia o conocimiento previo. En ese sentido la iniciativa tiene impacto en tres áreas relevantes para OGP como lo son Acceso a la información, Anticorrupción y Participación pública.
Problem(s) Addressed by Reform
El país enfrenta un grave problema que es la corrupción en el sector público, de acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2023, Costa Rica tiene un puntaje de 55/100, lo cual revela que el país debe realizar esfuerzos interinstitucionales para mejorar esta situación.
Específicamente, el Proyecto dIAra busca implementarse en proyectos de contratación para la construcción de obra pública, ya que representan uno de los sectores con mayor riesgo de corrupción en el país, debido a que se han identificado casos en los últimos años como por ejemplo los denominados “Cochinilla”, “Diamante” y “Azteca”.
Este tipo de proyectos conllevan la ejecución de una gran cantidad de recursos, gestionados a través de procesos de contratación complejos y con pocos mecanismos de control. Por lo que se busca promover transparencia y rendición de cuentas mediante la publicación de información disponible en la construcción bajo un estándar y motivar la participación ciudadana en el monitoreo y seguimiento de estos proyectos con información abierta y mecanismos de participación ciudadana.
En la actualidad el país aborda 502 proyectos de infraestructura pública entre ferroviaria, educativa, vivienda y vial en estado de emergencia o peligro inminente mediante un préstamo de $700 millones ejecutables en 18 meses (iniciando en 2024), esto a través del Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI). Para brindar monitoreo de estos proyectos y combatir potenciales riesgos de corrupción se propone el uso de dIAra en proyectos prioritarios y con las condiciones para su empleabilidad.
De los 502 proyectos, se espera monitorear al menos 10 proyectos con el uso de dIAra para el año 2025, con un costo estimado de $93 millones aproximadamente de acuerdo con los datos de las Unidades Ejecutoras de los proyectos más relevantes que abarcan más del 10% de los recursos dispuestos del préstamo. Lo anterior por cuanto solo se cuentan con dos kits completos de dIAra en la actualidad los cuales consisten en dos o tres cámaras, un mifi con panel solar y un panel solar de alimentación de energía para las cámaras, los cuales son movibles entre proyectos.
Con la implementación de dIAra se pretende tener una fuente de información para el monitoreo en tiempo real sobre cantidad de personas y maquinaria que se encuentren en esa obras, mediante el análisis de imágenes, que permiten la generación de alertas para identificar los proyectos que requieren un proceso de fiscalización más detallado. Así por ejemplo, en caso de identificar una semana sin movimiento de personas, existe una alerta sobre si la obra fue abandonada, lo que generaría revisiones por parte de las partes interesadas.
Adicionalmente, se seguirá un procedimiento para canalizar las alertas identificadas por la sociedad civil interesada que quedará definido de manera formal.
Además, se genera información de acceso público y que será publicada en una plataforma de visualización para la ciudadanía, que no solamente será utilizada por el equipo de “inspectores ciudadanos” sino también por ciudadanía, organizaciones y la misma administración para toma de decisiones y la transparencia de su gestión. Esto aumenta la capacidad instalada de la CGR en cuanto a su fiscalización e involucra a más personas en el seguimiento y monitoreo de proyectos de infraestructura pública.
La información estará alojada en una plataforma bajo los principios de accesibilidad y sostenibilidad, que garanticen su uso durante los próximos años, y se dará capacitación a los funcionarios CGR para su mantenimiento y constante actualización para que sea útil en un horizonte temporal de al menos 5 años.
Relevance to OGP Values
Este proyecto es de relevancia porque contribuye en gran medida a los valores de gobierno abierto, ya que busca la transparencia de la gestión de proyectos de obra pública, mediante la publicación en sitios de acceso público de las imágenes de las obras en tiempo real, permitiendo también que la ciudadanía, academia y otras instituciones públicas y privadas puedan hacer control ciudadano de las obras, para lo cual se buscará habilitar un procedimiento para canalizar las alertas identificadas por la sociedad civil interesada que quedará definido de manera formal.
Además, se realizará un reto enfocado en mejorar la experiencia del usuario con la participación de la ciudadanía, mediante el uso de la información generada por dIAra en varios proyectos de construcción de obra pública, que permita identificar soluciones innovadoras y mejorar el proyecto. Durante el reto, un conjunto de personas de la sociedad civil en equipos buscará mejorar el uso, acceso, procesamiento o visualización de la información dispuesta en la plataforma de modo que responda a las necesidades de los usuarios, los ganadores serían premiados.
Este reto se puede llevar a cabo una vez se cuente con más información generada por dIAra, para recibir realimentaciones de mayor valor. Además, se pueden plantear soluciones con el apoyo de la tecnología, cómo por ejemplo implementar chatbots, entre otros.
Intended Results
1. Al menos 10 proyectos monitoreados con dIAra y con transmisión de datos para la ciudadanía con un estándar.
2. Monitoreo de al menos uno de los proyectos de construcción de obra pública con la implementación de dIAra, con la respectiva coordinación entre la Contraloría General de la República y una Organización de la Sociedad Civil interesada. Este monitoreo incluye sesiones de trabajo conjunto y posibles reportes generados por la organización civil.
3. Creación de una Plataforma de visualización para la ciudadanía funcional por un mínimo de 5 años.
4. Reto de mejora en la experiencia del usuario en el uso de dIAra (concurso tipo Hackathon o Datathn). En concreto sería un concurso hacia la ciudadanía para mejorar la experiencia de los usuarios respecto del uso de los datos del proyecto, premiando a las iniciativas que demuestren ser útiles en cuanto al aprovechamiento de los datos, las visualizaciones o en la plataforma. El objetivo en concreto se definirá en conjunto con actores de la sociedad civil y la LANAMME.
Milestones
- Realización de mejoras de hardware y software de las cámaras.
- Adquisición de los equipos completos de cámaras con panel solar y Mifi solar.
- Instalación de dIAra en proyectos seleccionados según análisis de riesgos.
- Monitoreo de los proyectos a través del uso de dIAra, de manera coordinada entre la CGR y organizaciones de la sociedad civil.
- Identificación de organizaciones de la sociedad civil interesadas en monitorear proyectos de infraestructura pública con el sistema desarrollado.
- Identificación de un proyecto de interés conjunto según prioridades de riesgo.
- Capacitación y asesoría técnica en el uso de dIAra.
- Sesiones de trabajo en conjunto para el seguimiento del proyecto que permitan identificar acciones.
- Reportes de monitoreo elaborados por la Organización de la sociedad civil.
- Activación cuando corresponda de procesos de fiscalización posterior por parte de la CGR.
- Publicación de la Plataforma de visualización para la ciudadanía.
- Reto de mejora de experiencia en el usuario en conjunto con organizaciones de la sociedad civil (concurso tipo Hackathon o Datathon).