Description
Política Nacional Anticorrupción (PNA) cuyo objetivo principal es asegurar la coordinación de acciones de todos los entes públicos que integran el Estado mexicano y el involucramiento de los distintos sectores de la sociedad con la finalidad de asegurar un control efectivo de las distintas manifestaciones de la corrupción en todos los niveles de gobierno. Estos procesos de coordinación e involucramiento se articulan en torno a cuatro ejes estratégicos (asociados a igual número de causas problemáticas) que, en conjunto, integran las distintas dimensiones de la corrupción como un fenómeno sistémico.
La PNA contiene como parte central diagnóstico que se divide en cuatro secciones en las que se presentan datos y evidencia sobre la situación actual de cuatro ejes que integran la Política y que inciden en el control efectivo de la corrupción (Eje 1 combatir la corrupción y la impunidad; Eje 2 combatir la arbitrariedad y el abuso de poder; Eje 3 promover la mejora de la gestión pública y de los puntos de contacto gobierno – sociedad; Eje 4 involucrar a la sociedad y el sector privado), en estos ejes se distribuyeron 10 objetivos específicos y cuatro principios transversales que son: 1 Coordinación, 2 Derechos humanos, 3 Gobierno abierto y participación ciudadana y 4 Inteligencia y tecnología.
Además, este documento estableció 40 prioridades de política pública que habrían de entenderse como amplias avenidas de intervención de política pública para darle solución integral al problema público en cuestión y fortalecer las capacidades estatales y sociales para controlar este complejo fenómeno.
Su construcción implicó un proceso de consulta ciudadana donde se recolectaron y analizaron las opiniones de la ciudadanía, personas expertas de organizaciones de la sociedad civil y academia, el empresariado y otras partes interesadas en el problema de la corrupción. El diseño de la PNA se llevó a cabo mediante actividades para recabar insumos: instalación del Consejo Consultivo, reuniones de discusión y el levantamiento de una consulta ciudadana acerca del fenómeno de la corrupción. Finalmente, se integró y analizó la información el primer borrador que fue sometido a discusión y análisis de personas expertas internacionales.
La segunda fase consistió en la realización de ocho foros de consulta regional sobre el borrador de la PNA en distintas zonas del país, se presentaron los hallazgos y avances relacionados con los foros regionales al Consejo Consultivo para después realizar la versión final de la PNA. Finalmente, el 29 de enero de 2020, durante la primera sesión ordinaria del Comité Coordinador la PNA se aprobó por unanimidad
Problem(s) Addressed by Reform
La corrupción entendida como un fenómeno sistémico multifactorial y multicausal presente en todos los órdenes y ámbitos de gobierno en México que integra delimita rasgos que, con base en la información y evidencia, caracterizan el problema de la corrupción.
El primero de estos asocia a la corrupción con la ilegalidad que, a su vez, puede desagregarse en dos factores problemáticos: 1) la prevalencia de altos niveles de impunidad en la detección, investigación, substanciación y sanción de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupción, y 2) la persistencia de amplios márgenes de discrecionalidad en el servicio público, que abren la puerta a la arbitrariedad y al abuso del poder.
El segundo rasgo tiene que ver con la identificación de la corrupción con una norma social reconocida, aceptada y aplicada que justifica la ocurrencia de hechos de este tipo, aunque contravengan el marco legal vigente. Este rasgo se puede explicar en dos problemáticas 1) la distorsión de los puntos de contacto entre gobierno y sociedad, derivado de debilidades en la gestión pública, que provoca el uso regular de la corrupción como norma de interacción, y 2) el débil involucramiento de los distintos sectores de la sociedad en el control de la corrupción.
Los dos rasgos que caracterizan a la corrupción: ilegalidad y norma social, así como sus causas problemáticas asociadas: impunidad, arbitrariedad, distorsión de los puntos de contacto gobierno sociedad y falta de involucramiento social y del sector privado, proporcionan los elementos necesarios para proponer una aproximación sistémica que integra diversas causas y efectos del fenómeno de la corrupción, mismas que sirvieron de base para la elaboración de la Política Nacional Anticorrupción.
Una vez aprobada la PNA, el CC-SNA instruyó la instrumentación de esta a través de un Programa de Implementación (PI-PNA), entendido como el instrumento técnico que comprende las Estrategias y Líneas de Acción que diversas instituciones públicas llevarán a cabo para concretar los elementos definidos en la PNA, dando inicio de la segunda etapa de compromiso interinstitucional y de fuerte colaboración con otros sectores de la sociedad para erradicar la corrupción en México.
La instrumentación las Estrategias y Líneas de Acción contenidas en Programa establece la estrecha colaboración entre instituciones, las que integran el CC-SNA y otras instituciones que no forman parte del CC-SNA pero que tienen incidencia en los objetivos que persigue la PNA, el SNA y la agenda anticorrupción del Estado mexicano.
El PI-PNA también considera su revisión, evaluación y actualización cada tres o cinco años, para ello estima el fortalecimiento de los canales de trabajo con la academia, el sector empresarial y organizaciones de la sociedad civil, por lo anterior, la delimitación de Estrategia y Líneas de Acción se basó en la identificación de competencias institucionales, así como en las áreas de confluencia entre las instituciones integrantes del CC-SNA. Ello a fin de advertir ámbitos de responsabilidad en la coordinación y ejecución de las acciones del PI-PNA.
De forma complementaria al seguimiento e implementación de las Estrategias y Líneas de Acción del PI-PNA, también se analizarán resultados en el combate y control de la corrupción, la comisión de faltas administrativas y la fiscalización y control de recursos públicos, para ello, cada Estrategia está asociada a su propio indicador estratégico, de tal forma que se cuenta con 64 indicadores mediante los cuales es posible valorar los avances en temas específicos como la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración interinstitucional, temas que considera la PNA y conforman los principios de OGP. De esta manera, se refrenda el compromiso de retroalimentar toda intervención pública que apunte a acabar con la corrupción en los distintos ámbitos de la vida pública nacional.
Finalmente, el PI-PNA está articulado con el proceso de planeación y presupuestación, en particular de aquellas instituciones que contribuyen en la integración del Anexo Transversal Anticorrupción (ATA) incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año (PEF). Se espera que los procesos de implementación, seguimiento y evaluación de la PNA que resulten del PI-PNA faciliten la vinculación efectiva entre las Estrategias, las Líneas de Acción y la planeación/programación de las instituciones que participan en el combate y control de la corrupción en el país.
Relevance to OGP Values
Los resultados obtenidos en la ejecución de Estrategias y Líneas de Acción y de los indicadores Estratégicos, permitirán a líderes de implementación y entes ejecutores, así como a otros actores interesados advertir los posibles impactos generados e identificar áreas de mejora tanto en los elementos que integran al PI-PNA como en el proceso mismo de implementación.
En estricto sentido, los resultados derivados de la implementación contribuirán con elementos claros para elevar la percepción ciudadana sobre el combate a la corrupción en México. Esto a su vez, fortalecerá el desarrollo institucional y democrático de México, permitiendo recuperar la confianza de la población mexicana en las instituciones pública y en la acción gubernamental, consolidando una sociedad cimentada en la honradez, honestidad, confianza y respeto
Es preciso señalar que para abonar en los procesos de seguimiento y evaluación se elaborará anualmente un informe de ejecución y se construirá un reporte de implementación cada tercer año.
En lo particular, la PNA y el PI-PNA en su diseño incluyeron cuatro principios transversales: coordinación, derechos humanos, gobierno abierto y participación social, e inteligencia y tecnologías.
La vinculación de los elementos relacionados a los principios de OGP supone, por una parte, la generación de información socialmente útil por parte de las instituciones públicas que reduzcan asimetrías de información y riesgos de corrupción en sectores clave, por ejemplo, trámites y contrataciones públicas, y por otro lado, brinden insumos suficientes para la articulación de procesos sustantivos de participación, colaboración y cocreación entre autoridades, funcionarios y sociedad civil.
En este sentido, el gobierno abierto que promueve la ejecución del PI-PNA trasciende lógicas tradicionales de cumplimiento de obligaciones de transparencia (activa y reactiva) y de articulación de espacios consultivos de participación; también supone la construcción de esquemas en donde la innovación social y la colaboración se convierten en pilares fundamentales en el desarrollo estrategias de control de la corrupción.
Intended Results
Respuesta: Reducir la corrupción, aumentar la participación ciudadana en temas sustantivos relacionadas a las interacciones gobierno – sociedad y gobierno – iniciativa privada, fomentar la transparencia proactiva y mejorar la rendición de cuentas, para esto se debe tomar en cuenta que la ejecución del programa de implementación se lleva a cabo de forma gradual y progresiva. La gradualidad se refiere a que el impacto esperado no será inmediato, sino que implica un proceso en el que deberán establecerse productos y metas específicas encaminados hacia la realización de actividades de acuerdo con los plazos sugeridos se determinaron a partir del marco de prioridades establecidas en la PNA, identificando que podrían ser desarrolladas de la siguiente forma:
a) Corto plazo, considerado un periodo de tres años o menor.
b) Mediano plazo, considerando un periodo de entre tres y seis años.
c) Largo plazo estimando que excederá los seis años por su complejidad.
Por otra parte, la progresividad hace referencia a que las acciones contenidas en el PI-PNA puedan estar sujetas a ciclos de mejora continua, con base en los resultados que se obtengan de los sistemas de seguimiento y evaluación; para ello, se estableció un periodo de revisión al cabo de 3 años para, en dado caso, realizar ajustes a las estrategias y líneas de acción establecidas.
Por lo anterior, los informes anuales de ejecución del PI-PNA no se limitan únicamente a comunicar el estado de avance en los indicadores, Estrategias y Líneas de Acción del PI-PNA, sino que hacen un llamado a la acción sistémica entre los entes públicos que laboran en el programa que tenga alcance nacional. Las herramientas e instrumentos que se desarrollan de forma paralela como el Tablero de implementación y el Anexo Transversal Anticorrupción contribuyen a la transparencia y rendición de cuentas que a su vez formalizan y consolidan acciones anticorrupción a nivel nacional.
Milestones
Informes de ejecución y seguimiento del PI-PNA: Estos informes tienen como característica que además de comunicar los resultados y avances cada uno de los elementos programáticos del Programa y sus indicadores, también hacen un llamado a las instituciones para fortalecer sus acciones y buscar la cooperación interinstitucional. Adicionalmente la inclusión de instituciones es incremental ya que no se limita quienes conforman el CC-SNA.
Tablero de Implementación: Es una herramienta que facilita la colaboración de todos los entes públicos que participan en el Programa y que en su versión de consulta pública contribuye a la transparencia proactiva y la rendición de cuentas.
Informe anual de indicadores nacionales: los resultados obtenidos de estas métricas contribuirán a generar acuerdos a nivel SNA orientados a implementar acciones sistémicas y con la sociedad civil orientadas a la atención de temas específicos de la agenda anticorrupción.
Informe sobre la situación de los Sistemas Estatales Anticorrupción: Este informe trimestral presenta los avances y desafíos que enfrentan las entidades federativas para afianzar los trabajos de combate a la corrupción. En específico, expone la situación sobre las capacidades operativas de los SEA y el avance en la consolidación de las políticas públicas anticorrupción estatales.
Continuidad del Anexo Transversal Anticorrupción: La continuidad de este anexo contribuye a la visión presupuestaria de la política, la rendición de cuentas y la formalización de acciones anticorrupción en la agenda del Estado mexicano.