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Reform Description
Desarrollo de un Sistema informático de contrataciones públicas que permita a los Entes públicos en México: 1) sistematizar la información de sus procesos de contrataciones públicas, de acuerdo con el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas; 2) mejorar la investigación de mercado de las Unidades Compradoras en los Entes públicos; 3) facilitar el seguimiento a la implementación de los contratos públicos y contar con un sistema de indicadores y alertas sobre riesgos a la integridad en los procesos de contratación pública
Nota: es importante comentar que actualmente se cuenta con un desarrollo beta del Sistema informático.
Problem(s) Addressed by Reform
Las contrataciones públicas son clave para garantizar que la población pueda acceder a bienes, servicios y obra pública para el bienestar y el desarrollo. En México, el gobierno federal y los gobiernos subnacionales ejecutan alrededor de 1 billón de pesos para la compra de medicinas, el desarrollo de infraestructura pública en materia de educación, salud y conectividad, entre otros. Debido al gran volumen de recursos involucrados en estos procesos, la diversidad en las normativas, poca claridad y transparencia en los procesos, así como la diversidad de intereses que se puedan presentar entre las partes que participan en el proceso (sector público y sector privado), estos procesos en México resultan de los más vulnerables a hechos de corrupción. Particularmente, se ha identificado la asignación de contratos públicos a empresas con bajos niveles de desempeño o reputación; a empresas que actualmente se encuentran sancionadas, e incluso a empresas cuyos beneficiarios o accionistas son personas servidoras públicas que se benefician directa e indirectamente de la contratación pública. Una de las causas que originan esta problemática son los bajos niveles de apertura y transformación tecnológica en los sistemas de contrataciones públicas en las entidades federativas y la federación, que impiden que la información pueda ser sistematizada, consultada y utilizada en tiempo real por diversos usuarios. Lo anterior, impacta negativamente en la competencia económica, ya que las empresas pueden carecer de información de los procedimientos a los cuáles podrían concursar; por su parte, las autoridades que vigilan y fiscalizan la ejecución de dichos recursos, se enfrentan a la dificultad de bajos niveles de acceso a información estandarizada, oportuna y utilizable para identificar riesgos de corrupción o anomalías en los procedimientos. Asimismo, los bajos niveles de adopción tecnológica y aprovechamiento de otras fuentes de información, aumenta los riegos de que las unidades compradoras de los Entes públicos no realicen efectivas investigaciones de mercado y que contraten indebidamente a empresas sancionadas o que realizan operaciones simuladas. Para resolver esta problemática, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) desarrolla un sistema informático de contrataciones públicas en software libre que permitirá homologar y estandarizar el registro, sistematización y publicidad de la información sobre los procesos de contrataciones públicas del Estado mexicano. La herramienta informática contempla el desarrollo de los siguientes elementos: 1) Módulo de investigación de mercado, que permite una búsqueda eficiente de oferentes y posibles proveedores nacionales; 2) Sistema de alertas sobre la ocurrencia de faltas administrativas y hechos de corrupción, como la actuación bajo conflicto de interés; 3) Modulo de seguimiento a la implementación de los proyectos de contrataciones públicas.
Se espera que a través de la implementación del sistema informático, y la producción, la consulta y consumo estratégico de la información, las unidades compradoras en los Entes públicos puedan tomar mejores decisiones en el ciclo de la contratación pública, como ejemplo, mejorar sus investigaciones de mercado, promover la competencia económica entre los oferentes, contratar bienes y servicios de mejor calidad y precio, y hacer eficiente la trazabilidad y ejecución de los recursos públicos (1).
Por su parte, la producción y sistematización de dicha información, abonará al desarrollo, implementación y funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional (PDN) del Sistema Nacional Anticorrupción (2), una fuente de inteligencia para construir integridad y combatir la corrupción a partir de la integración y uso de grandes volúmenes de información que producen los Entes públicos en México. En este sentido, la PDN se conceptualiza como un medio para el intercambio de datos anticorrupción entre las autoridades especializadas en dicha materia, ya que les permite cerrar las brechas de información al disponer en un solo sitio en línea datos comparables, accesibles y utilizables.
Al respecto, y de acuerdo con el artículo 49 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, la PDN se integra por al menos los siguientes seis sistemas electrónicos:
1. Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación de declaración fiscal (Sistema 1);
2. Sistema de los Servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones públicas (Sistema 2);
3. Sistema nacional de Servidores públicos y particulares sancionados (Sistema 3);
4. Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacional de Fiscalización (Sistema 4);
5. Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción (Sistema 5); y
6. Sistema de Información Pública de contrataciones (Sistema 6).
(1) Se identifican alrededor de 1,500 Entes públicos que pueden ser potenciales beneficiarios del sistema informático de contrataciones públicas
(2) https://www.plataformadigitalnacional.org
Relevance to OGP Values
Gracias a la implementación de la herramienta informática, los Entes públicos podrán mejorar la integridad, competencia y transparencia de los procesos de contratación pública. Por su parte, y debido a que la información de los contratos se integrará a la PDN, será posible que las autoridades que participan en el control de la corrupción puedan utilizar, intercambiar y explotar información estratégica para analizar si existen vínculos o relaciones personales o de negocio entre las personas servidoras públicas y los particulares que reciben contratos; por su parte, contar con la información estructurada de las contrataciones públicas permitirá que los órganos fiscalizadores y de control interno puedan administrar y vigilar correctamente la ejecución de los recursos públicos para beneficio de la población. Por último, gracias al uso de esta herramienta informática, el Estado mexicano logrará cumplir a nivel nacional con la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas, facilitando con ello la interoperablidad e intercambio de información en esta materia con otras autoridades a nivel internacional.
Intended Results
Se espera que, posterior a la socialización y adopción de la herramienta informática, se pueda contar con la sistematización y apertura de la información de los procesos de contratación pública de alrededor de 1,500 Entes públicos en el Estado mexicano. Lo anterior, permitirá que se reduzcan los posibles riesgos a la integridad en los procesos de contratación pública de las entidades federativas, así como integrar alrededor de 1 millón de contrataciones públicas al Sistema 6 de la PDN, facilitando con ello, un mayor volumen de información para ser consultada y explotada por parte de las autoridades que participan en el control de la corrupción.
Milestones
1. Diseño de la herramienta informática (login, panel de administrador e implementación Oauth 2.0) – Junio – Agosto 2024
2. Desarrollo de la fase de planeación, licitación, adjudicación, contratación e implementación Junio – Septiembre 2024
3. Creación del manual de instalación y usuario – Septiembre 2024
4. Implementación del piloto en 3 entidades federativas – Octubre – Noviembre 2024
5. Liberación de la herramienta en su primera versión, donable en código abierto y disponible para los Entes públicos en el Mercado Digital Anticorrupción (1) – Diciembre 2024
6. Implementación del Módulo de Investigación de Mercado – Enero 2025
7. Implementación del Sistema de Alertas – Febrero 2025
8. Implementación del tablero de seguimiento a las contrataciones – Marzo 2025
(1) La SESNA ha desarrollado soluciones completas para la conexión con la PDN. Al referirse a soluciones completas, se hace mención a un sistema de captura y la API para conectarse a la PDN. En comento, dentro de la PDN, se encuentra el Mercado Digital Anticorrupción (MDA), un espacio donde se pueden encontrar diversas herramientas tecnológicas que facilitan la interconexión con los Sistemas de Información de la PDN. Estas herramientas pueden ser utilizadas por todos los entes públicos que las requieran, ya que son de libre uso. Para mayor información, consulta el siguiente vínculo en línea: https://mda.plataformadigitalnacional.org