Description
Reform Description
El Pacto de las Alcaldías para el Clima y Energía es una iniciativa mundial por la cual los gobiernos locales se corresponsabilizan con los objetivos de reducción de los gases de efecto invernadero (GEI) y adoptan un enfoque común para la mitigación y la adaptación al cambio climático, así como para combatir la pobreza energética. Esa corresponsabilidad se traduce en un compromiso que adquiere de forma voluntaria cada ayuntamiento, a través de la elaboración de un Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).
En la actualidad 210 municipios se han adherido al pacto de alcaldías (el 77,2% de los municipios de Navarra que agrupan al 87.6% de la población) y 176 (64,7%) han aprobado su PACES.
Las entidades firmantes se comprometen a realizar al menos, tres acciones clave en mitigación y otras tres acciones de adaptación al cambio climático, además de una acción para hacer frente a la pobreza energética.
En mitigación, el compromiso adquirido es la reducción, para el año 2030, de al menos un 40%-55% de las emisiones de GEI en el ámbito territorial respecto al año base. En el presente documento se describen las medidas necesarias para llegar a este objetivo de reducciones.
En cuanto a las medidas de adaptación frente al cambio climático, una vez analizadas las características particulares y los escenarios tendenciales de riesgos climáticos y vulnerabilidades del territorio según los escenarios del IPCC, se adoptarán estrategias enfocadas en reducir los potenciales daños provocados por estos fenómenos climáticos, determinando medidas de acción prioritarias.
Además, el Pacto insta a los firmantes a tomar medidas para hacer frente a situaciones de pobreza energética que puedan darse entre sus habitantes.
Para la elaboración de estos Planes de Acción del Clima y la Energía Sostenible, el Pacto de Alcaldías prevé tres modalidades:
- Modalidad 1: PACES individual para el municipio.
- Modalidad 2: PACES agrupado, opción 1: Esta modalidad permite a los firmantes presentar un documento agrupado para varios municipios, pero cada uno de ellos asume una reducción de, al menos, un 40%-55% para sus propias emisiones de CO2. Por ello, tanto los inventarios de emisiones como las medidas a adoptar estarán diferenciadas para cada municipio.
- Modalidad 3: PACES agrupado, opción 2: Esta modalidad permite presentar un documento conjunto por agrupación de municipios firmantes, tomando el total de las emisiones conjuntas de CO2 y comprometiéndose a su reducción de al menos un 40%-55%. Esta modalidad permite que pequeños municipios realicen acciones conjuntas para la reducción de dichas emisiones.
En Navarra los PACES se han elaborado de manera agrupada. Se estructuran en torno a 8 líneas estratégicas y proponen hasta 53 acciones en materia de energía, urbanismo adaptado al cambio climático, movilidad, agua y residuos entre otras.
https://pactoalcaldias.navarra.es/es/
Problem(s) Addressed by Reform
Como ya se ha mencionado el cambio climático es el mayor reto al que se enfrente la humanidad y que tiene consecuencias tanto ambientales y económicas como sociales o sanitarias. En se contexto las políticas y medidas adoptadas por las instituciones municipales, como entidades más cercanas a la ciudadanía, pueden ser el referente para el resto de actores en sus diferentes ámbitos de actuación.
Existen varias líneas de actuación política a diferentes niveles, que respaldan la aparición de estrategias para hacer frente al Cambio Climático y sus efectos actuales y futuros por parte de las entidades locales. En este contexto de impulso de medidas concretas, se encuentran los diferentes planes locales.
Concretamente, los ayuntamientos locales, a través de los PACES, activan acciones para abordar problemas vinculados a la mitigación, la adaptación y la pobreza energética.
Esta acción, en marcha en Navarra desde 2018, ha conseguido dar un paso significativo en la gobernanza multinivel en nuestra comunidad. La diversidad y las características que posee la configuración territorial y sociodemográfica de Navarra sumada a la complejidad del reto que supone el Cambio Climático, requiere esfuerzos coordinados entre políticas e instituciones a distinto nivel.
El Pacto de Alcaldías está permitiendo trabajar de manera colaborativa, complementando las competencias de los diferentes agentes implicados y coordinar esfuerzos y recursos poniendo el foco de intervención en la entidad más próxima a la ciudadanía y, por tanto, más conocedora de su realidad y sus necesidades.
Esta intervención a escala territorial permite, además, diseñar estrategias, políticas y programas que tomen en cuenta las diferentes necesidades de las distintas comunidades y las especificidades de cada área geográfica y que valoriza su sentido de pertenencia e identidad para cimentar los compromisos de los distintos actores con la acción colectiva.
Relevance to OGP Values
Las medidas para abordar en lo referente al clima suelen implicar y enfrentar a intereses dispares y, a menudo contrapuestos. En este sentido, implicar a las diferentes administraciones y diferentes niveles de decisión, ayuda a tomar acuerdos intermedios, especialmente si se tiene en cuenta la diversidad territorial y poblacional que tiene la comunidad.
Iniciativas como el Pacto de Alcaldías permiten a las entidades locales tomar decisiones cercanas a la ciudadanía y, a las administraciones regionales y estatales, diseñar políticas públicas teniendo en cuenta las necesidades territoriales y de la población, lo que repercute en una mayor aceptación y una apropiación por parte de la ciudadanía de las diferentes actuaciones.
Los diferentes municipios han articulado procesos de participación para elaborar sus PACEs. Si bien cada municipio ha puesto en marcha su propio proceso adaptado a las necesidades y recursos de la entidad, el modus operandi generalizado ha sido el siguiente:
La primera parte del proceso participativo se realizó a escala regional, en forma de encuesta abierta a toda la ciudadanía de los municipios firmantes a nivel de toda la Comunidad Foral de Navarra. Los resultados de las encuestas dieron arranque al proceso participativo y sirvieron para recabar la percepción ciudadana sobre la problemática del cambio climático y sus efectos. Después, cada municipio ha articulado sus propios procesos, habitualmente celebrando sesiones entre personal técnico y político de los municipios y la ciudadanía. En estos procesos se ha impulsado que la propia ciudadanía priorizará las diferentes líneas de actuación a plantear el los PACES. Además, las sesiones han servido para recoger las ideas de los y las participantes en materia de cambio climático y la realidad de sus municipios.
En el caso de los PACES agrupados, como tercer espacio de participación, se han realizado sesiones de trabajo presencial con los y las responsables municipales de los ayuntamientos firmantes de cada agrupación. En los que se llevaba a cabo un trabajo de priorización de acciones concretas dentro de las líneas presentadas en una sesión telemática previa. Por su parte, los municipios participantes realizaban puntualizaciones en las acciones que consideraban importantes para su situación particular.
Finalmente, y como un espacio prioritario para favorecer la transparencia y la rendición de cuentas se ha articulado un espacio web que facilita ese seguimiento, además, anualmente se realiza una jornada con todas las entidades firmantes del pacto y se realiza una comisión interdepartamental con todas las unidades de Gobierno y entidades territoriales implicadas en el programa.
El Portal del Pacto de las Alcaldías en Navarra muestra en su apartado de seguimiento el balance de ejecución de los PACES en cada municipio, con una base de datos de medidas tipo ejecutadas, una descripción y su inversión. Este análisis está disponible a escala municipal, comarcal y regional.
Intended Results
El cambio climático se considera un problema de gran complejidad y, en este sentido, la implementación de iniciativas como el Pacto de Alcaldía puede aportar resultados significativos a diferentes escalas: de un lado, aportando transparencia e incrementando el apoyo y legitimidad a las decisiones políticas, y de otro, y llevado al plano más operativo, puede aportar propuestas tangibles, novedosas, diversas, y cercanas a la realidad y las necesidades de la población.
Como se ha expuesto anteriormente los resultados del programa se pueden visualizar en la página web: https://pactoalcaldias.navarra.es/es/
Milestones
2018: lanzamiento de la iniciativa
2022: elaboración de los PACES de 154 ayuntamientos.
2023: Elaboración de PACES de 47 municipios
2024: Primer reporte de actuaciones de los 154 ayuntamientos con el PACES aprobado en 2022. Cada dos años, la metodología del Pacto de las Alcaldías establece que los ayuntamientos deben reportar a la Oficina del Pacto Europea el balance de las medidas implementadas. Cada 4 años, en cambio, debe actualizarse el inventario de emisiones municipal para valorar cuantitativamente el impacto de la implementación de las medidas de mitigación al cambio climático.
Diciembre 2025: fin de Life Nadapata
Está prevista su continuidad más allá del proyecto NADAPTA.
De forma permanente, se ofrece una oferta formativa dirigida a personal técnico y político de los ayuntamientos relacionada con el cambio climático. Además de foros de encuentro y jornadas que favorecen el intercambio de buenas prácticas, demandas y soluciones.